近年來(lái)，山西省芮城縣大力推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)新能源項(xiàng)目建設(shè)，助力綠色低碳發(fā)展。圖為芮城縣學(xué)張鄉(xiāng)光伏電站。新華社

本報(bào)記者 | 白雪

    近年來(lái)，全球氣候變暖加速演進(jìn)，氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定加劇，極端氣候事件頻發(fā)。應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)充足有效的資金投入。發(fā)展投融資的目的就是動(dòng)員全社會(huì)力量和資源，有效發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色穩(wěn)定發(fā)展。
    在近日召開(kāi)的2023年太原能源低碳發(fā)展論壇氣候投融資平行論壇上，來(lái)自應(yīng)對(duì)氣候變化和金融領(lǐng)域的參會(huì)代表圍繞氣候投融資賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)議題建言獻(xiàn)策。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，針對(duì)目前全球應(yīng)對(duì)氣候變化存在巨大資金缺口的現(xiàn)狀，我國(guó)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)市場(chǎng)投融資建設(shè)。
    
專(zhuān)家預(yù)測(cè)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和總資金需求規(guī)模將達(dá)約139萬(wàn)億元

    氣候投融資是指支持氣候行動(dòng)的金融活動(dòng)，包括減排、提升碳吸收、適應(yīng)氣候變化等的投融資活動(dòng)。其中，與碳減排有關(guān)的金融活動(dòng)，被稱(chēng)為“碳金融”。
    據(jù)了解，目前全球應(yīng)對(duì)氣候變化仍存巨大資金缺口。為實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉將全球氣溫升高限制在1.5攝氏度的目標(biāo)，國(guó)際可再生能源署（IRENA）估計(jì)，到2050年，全球能源系統(tǒng)脫碳的累計(jì)投資需要約110萬(wàn)億美元。
    從國(guó)內(nèi)看，根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心測(cè)算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景總資金需求規(guī)模將達(dá)約139萬(wàn)億元，年均需求約3.5萬(wàn)億元，長(zhǎng)期資金缺口在年均1.6萬(wàn)億元以上。
    全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任李高表示：“目前，風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池等與應(yīng)對(duì)氣候變化密切相關(guān)的技術(shù)已經(jīng)成為最有活力的產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要行動(dòng)，成為參與國(guó)際活動(dòng)的新優(yōu)勢(shì)，成為彰顯大國(guó)形象的新名片。”在推進(jìn)氣候投融資過(guò)程中，李高建議，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)市場(chǎng)投融資建設(shè)，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)主體，形成氣候投融資生態(tài)圈，有效發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，讓氣候投融資更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色穩(wěn)定發(fā)展。
    生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明認(rèn)為：“氣候投融資通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)和促進(jìn)資金投向氣候投融資領(lǐng)域，這是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要組成部分�！苯�年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)大力開(kāi)展氣候投融資工作取得積極成效�！耙皇浅掷m(xù)完善制度保障；二是穩(wěn)固推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；三是推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作；四是繼續(xù)推動(dòng)氣候投融資國(guó)際交流務(wù)實(shí)合作，引導(dǎo)更多的國(guó)際資金投向國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域�！�
    
建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)是推動(dòng)氣候投融資模式創(chuàng)新的有效工具

    近年來(lái)，我國(guó)一直加快推進(jìn)氣候投融資工作。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資發(fā)展。2021年12月，國(guó)家九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》與《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，氣候投融資試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2022年，首批氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)名單公布，共23個(gè)城市及地區(qū)入選。
    “目前，23個(gè)試點(diǎn)城市做了很多扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作并取得很好的效果。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事、氣候投融資專(zhuān)委會(huì)常務(wù)委員孫軼頲認(rèn)為，試點(diǎn)工作的第二年要從“精準(zhǔn)施策”這四個(gè)字切入。
    談及如何精準(zhǔn)施策推動(dòng)氣候投融資務(wù)實(shí)發(fā)展，孫軼頲提出：“一是聚焦本地落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化中的核心和瓶頸問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力；二是聚焦氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)中的重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力。”
    建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)是推動(dòng)氣候投融資模式創(chuàng)新的有效工具。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王燦表示，目前國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)取得良好發(fā)展，但仍面臨一系列問(wèn)題，如缺乏標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制和常態(tài)化管理手段，試點(diǎn)投融資產(chǎn)業(yè)單一、項(xiàng)目類(lèi)型集中，跨區(qū)域?qū)�接�?xiàng)目和資金、多行業(yè)協(xié)同推進(jìn)的難度大等，氣候投融資的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策也亟待完善。對(duì)此，他建議：“要建設(shè)集成多維信息的國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)以突出氣候效益，探索形成多措并舉、梯次清晰的政策和資金支持配套措施。同時(shí)，加強(qiáng)氣候投融資配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！�
    在國(guó)家氣候中心原副主任、亞洲開(kāi)發(fā)銀行原首席氣候變化專(zhuān)家呂學(xué)都看來(lái)，中國(guó)氣候投融資還存在挑戰(zhàn)，如氣候投融資所需的法規(guī)和政策等亟待補(bǔ)充和完善，氣候投融資的理論、范圍、方法、指南、標(biāo)準(zhǔn)、工具等需要盡快成體系地建立并指導(dǎo)運(yùn)行，氣候投融資創(chuàng)新產(chǎn)品和工具需要盡快開(kāi)發(fā)，金融機(jī)構(gòu)和人員的氣候投融資知識(shí)和管理能力需要盡快提升，以及氣候效益難以資產(chǎn)化等。
    對(duì)此，呂學(xué)都建議要深刻認(rèn)識(shí)碳金融的內(nèi)涵，以低成本獲得資金，實(shí)現(xiàn)最大程度的碳減排、碳吸收、碳移除，來(lái)降低或排除氣候風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加快制定和實(shí)施推進(jìn)氣候投融資所需的法規(guī)和政策等，明確氣候投融資的目的、目標(biāo)、覆蓋范圍、相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)等；用法規(guī)或政策賦予氣候投融資產(chǎn)生的氣候效益所具有的資產(chǎn)屬性及可交易性。此外，要依據(jù)氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)的具體實(shí)踐，研究制定推進(jìn)氣候投融資所需要的技術(shù)和方法體系，以及相關(guān)的指南、標(biāo)準(zhǔn)、工具、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、披露等。

繼續(xù)加快完善綠色金融體系建設(shè)

    在推進(jìn)氣候投融資過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要。應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)氣候和災(zāi)害適應(yīng)能力，提高環(huán)境可持續(xù)性是亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）2030戰(zhàn)略的七大業(yè)務(wù)重點(diǎn)之一。
    山東省綠色發(fā)展基金是亞洲開(kāi)發(fā)銀行首次參與中國(guó)省級(jí)綠色基金的項(xiàng)目。2021年10月，ADB與綠色氣候基金（GCF）簽署了一項(xiàng)資金活動(dòng)協(xié)議，為中國(guó)的首次融資投入了1億美元。該基金資助了一系列既包括減緩氣候變化又包括適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目。該基金的目標(biāo)是到2027年，每年減少碳排放量375萬(wàn)噸，提高超過(guò)300萬(wàn)人的氣候抵抗力。通過(guò)整合來(lái)自公共和私營(yíng)部門(mén)的資源，該基金的總規(guī)模目標(biāo)為15億美元。這將支持總投資規(guī)模約為75億美元的項(xiàng)目組合。
    京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量提升項(xiàng)目是亞洲開(kāi)發(fā)銀行在中國(guó)具有代表性的氣候變化減緩項(xiàng)目。亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源局項(xiàng)目管理部主任張雷介紹，該項(xiàng)目將貸款投向北京、天津、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、山東、河北等地，又進(jìn)一步把區(qū)域延展到長(zhǎng)三角地區(qū)。
    張雷表示，亞洲開(kāi)發(fā)銀行作為多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策改革貸款、金融中介轉(zhuǎn)貸和項(xiàng)目投資貸款等，不斷提升貸款的時(shí)效性和可持續(xù)性。未來(lái)將不斷加大氣候投融資的力度，提供跨行業(yè)、綜合一體化的解決方案，加強(qiáng)支持能力建設(shè)，增強(qiáng)伙伴關(guān)系。
    為更好服務(wù)“雙碳”工作，中國(guó)人民銀行金融研究所副所長(zhǎng)雷曜建議，金融機(jī)構(gòu)要努力推動(dòng)核算披露、評(píng)估定價(jià)、產(chǎn)品服務(wù)三方面工作，繼續(xù)加快完善綠色金融體系建設(shè)，探索綠色金融與轉(zhuǎn)型金融協(xié)同發(fā)展路徑，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。對(duì)此，他進(jìn)一步解釋?zhuān)骸耙皇抢^續(xù)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的支持力度；二是提升金融機(jī)構(gòu)支持重大重要綠色項(xiàng)目的能力；三是鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展碳核算，有效增強(qiáng)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融的包容性；四是持續(xù)關(guān)注并做好綠色金融發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)防范，更加關(guān)注‘洗綠’和‘漂綠’風(fēng)險(xiǎn)。”
    對(duì)于金融機(jī)構(gòu)如何在推進(jìn)氣候投融資中更好發(fā)揮作用，呂學(xué)都也提出相關(guān)建議：“量化氣候投融資規(guī)模和氣候效益規(guī)模的考核內(nèi)容，包括相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要加快開(kāi)發(fā)氣候投融資創(chuàng)新產(chǎn)品和工具，加速提升機(jī)構(gòu)和人員的氣候投資知識(shí)和管理能力�！�