編者按
    7月底以來，華北、東北等地遭遇極端降雨過程，引發(fā)洪澇和地質災害。各地深入貫徹落實黨中央、國務院有關要求，及時轉移受困人員，保障受災群眾的基本生活，全力搶險救災。
    災后重建，事關人民群眾的生產(chǎn)生活，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為進一步提升我國防災減災救災能力，為災后恢復重建集聚力量，本報今天開始推出“災后恢復重建的觀察與思考”系列報道，敬請關注。

本報記者 | 田新元

    前不久，我國華北、東北等地區(qū)連續(xù)遭遇強降雨天氣，海河發(fā)生流域性特大洪水，松花江發(fā)生流域性較大洪水，抗洪搶險及災后重建牽動著全國人民的心。
    8月17日召開的中央政治局常務委員會會議強調，加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河流域防洪工程體系。國務院常務會議也提出，加強北方地區(qū)水利等基礎設施規(guī)劃建設，提高水旱災害防范應對能力。
    在災后重建規(guī)劃中，構建全流域防洪工程體系被重點提及。業(yè)內人士表示，要著眼長治久安，聚焦預報預警預演預案功能、流域防洪工程體系建設、防洪體制機制法治管理等重點方面，著力提升流域洪水防御能力。

防洪體系發(fā)揮重要作用

    受臺風影響，7月底8月初多地遭遇連續(xù)暴雨引發(fā)洪水，海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河五大河系21條河流發(fā)生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，流域防洪體系發(fā)揮了重要作用，最大限度減少了災害損失。
    在東北松遼流域，大型水庫共有107座，防洪庫容138億立方米，在流域防洪體系中也發(fā)揮了重要作用。水利部松遼水利委員會密切關注強降雨落區(qū)內骨干水庫及大中型水庫防洪調度，統(tǒng)籌考慮水庫上下游防洪形勢和水利工程現(xiàn)狀，充分發(fā)揮骨干工程攔洪削峰錯峰作用。
    依據(jù)《全國流域性洪水劃分規(guī)定（試行）》，本次海河洪水被判定為流域性特大洪水，并命名為海河“23·7”流域性特大洪水。據(jù)悉，這次特大洪水啟用了永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀、大陸澤、寧晉泊、獻縣泛區(qū)、共渠西共8個蓄滯洪區(qū)，合計最大蓄洪25.3億立方米。通過啟用蓄滯洪區(qū)，大幅度削減了河道洪峰流量，使洪水經(jīng)河道平穩(wěn)下泄入海，確保了防洪保護區(qū)安全。
    其中，永定河泛區(qū)啟用后，將永定河固安站洪峰流量由2250立方米每秒削減至屈家店樞紐最大下泄245立方米每秒，保障了永定新河安全行洪，保證了天津市城區(qū)和河北省沿線廣大地區(qū)防洪安全。
    六十年風霜雪雨，一甲子滄海桑田。面對洶涌的“23·7”洪水，人們不會忘記60年前的“63·8”洪水。
    巧合的是，洪水恰好發(fā)生在農歷的同一天。北京房山一位70歲的村民回憶：1963年和今年的洪水都發(fā)生在農歷六月十三，整整60年。
    據(jù)統(tǒng)計，“63·8”洪水共造成漳衛(wèi)南運河、子牙河、大清河三大水系主要河道決口2396處，全流域143個縣（市）受災，死亡5000余人。1963年11月，毛澤東主席為河北省抗洪斗爭展覽會題詞“一定要根治海河”。
    自“63·8”洪水以后，海河流域制定了“上蓄、中疏、下排，適當?shù)販�”的防洪策略，建立了以大型水庫為骨干，河道堤防為基礎，蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系，形成了各河系“分流入海、分區(qū)防守”的防洪格局。
    永定河泛區(qū)是我國98處國家蓄滯洪區(qū)之一，位于永定河中下游，涉及河北省廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、永清縣和天津市武清區(qū)、北辰區(qū)，蓄洪容積約4億立方米，是永定河流域防洪工程體系的重要組成部分。
    蓄滯洪區(qū)是包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，是流域防洪工程體系的重要組成。目前，我國蓄滯洪區(qū)總面積約3.4萬平方公里，總蓄洪容積約1067億立方米。其中長江流域44處、黃河流域2處、海河流域28處、淮河流域21處、松花江流域2處、珠江流域1處。蓄滯洪區(qū)按照功能可分為行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)。行洪區(qū)指天然河道及其兩側或河岸大堤之間，在大洪水來臨時宣泄洪水的區(qū)域；分洪區(qū)是利用平原區(qū)湖泊、洼地、淀泊修筑圍堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超額洪水的區(qū)域；蓄洪區(qū)指用于暫時蓄存河段分泄的超額洪水，待防洪情況許可時，再向區(qū)外排泄的區(qū)域；滯洪區(qū)具有“上吞下吐”能力，對河段分泄的洪水起削減洪峰或短期阻滯作用。

特大洪水暴露薄弱環(huán)節(jié)

    海河流域以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成部分的防洪工程體系在防御此次海河“23·7”流域性特大洪水中發(fā)揮了重要作用，但也暴露了一些薄弱環(huán)節(jié)。
    水利部有關負責人表示，一是氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”較弱，有的河流難以第一時間準確預判洪水情況。二是有些河流上游防洪控制性水庫尚未建成，洪水攔蓄能力不足，山區(qū)洪水直接進入平原。三是流域地面沉降，一些河道多年不行洪、淤積嚴重，部分河道及堤防建設不達標，行洪能力達不到規(guī)劃要求。四是蓄滯洪區(qū)建設滯后，進退洪設施不完善，影響有效分蓄洪水。五是數(shù)字孿生流域處于起步階段，水利工程聯(lián)合調度的現(xiàn)代化信息技術支撐不足，洪水預報、預警、預演、預案能力不夠，影響洪水精準調度。
    中國工程院院士、水利部氣候變化研究中心主任張建云表示，這次極端暴雨洪澇暴露出華北地區(qū)山洪溝治理還不到位、山前平原調蓄空間不足、蓄滯洪區(qū)排水能力弱、山洪地質災害的預警和管理還需提升等問題，需要在今后加強。
    此次洪澇，河北涿州的水情備受關注。涿州地處太行山山洪沖積扇，由西北向東南傾斜，境內水系發(fā)達，北拒馬河穿城而過，永定河、小清河、白溝河等河流交匯于此。
    據(jù)悉，拒馬河上游原來是規(guī)劃有水庫的，由于各種原因沒有建設。張建云認為，應該在上游建設適當?shù)臄r蓄工程，這不僅對防洪有重要作用，而且對水資源的調節(jié)也非常重要。
    中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶提出，目前蓄滯洪區(qū)建設處于一個滯后狀態(tài)。快速的城鎮(zhèn)化中更多的精力放在如何保障城市的安全，更多的錢花在供水、道路、供電、供氣、通信上。從近些年情況看，洪水災害造成的損失主要在中小河流上，而非大江大河。
    《河北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》指出，洪澇災害仍是心腹大患。全省堤防達標率僅49%，縣城及以上城市防洪達標率僅62%，蓄滯洪區(qū)安全建設推進緩慢，啟用損失大，部分水庫水閘還存在病險問題，部分河道和山洪溝行洪能力不足，社會財富的不斷積累，城鎮(zhèn)化率的快速提高，對防御洪澇災害風險能力提出了更高要求。
    一位水利專家表示，當前蓄滯洪區(qū)存在被占用的問題。有的區(qū)域里邊聚集了產(chǎn)業(yè)、人口，本來設置蓄滯洪區(qū)是為了減少損失，現(xiàn)在反倒是蓄滯洪區(qū)一旦啟用，損失同樣也很大。

提升流域洪水防御能力

    洪澇災害發(fā)生后，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔率工作組到北京豐臺、河北涿州受災嚴重地區(qū)，調研并協(xié)調推進搶險救災和災后恢復重建工作。鄭柵潔提出，加快完善全流域防洪工程體系，提升跨地區(qū)、跨流域水旱災害防范應對能力。
    北京市常務副市長夏林茂介紹，全市將統(tǒng)籌規(guī)劃，全面做好災后恢復重建工作�？偟乃悸肥且荒昊�本恢復，三年全面提升，長遠可持續(xù)發(fā)展。房山區(qū)提出，實施“上蓄、中疏、下排（適當滯）、外擋”的防洪總體布局，構建全流域防洪工程體系。
    河北省委書記倪岳峰在調研時指出，要復盤總結防汛救災工作，對現(xiàn)有水庫進行科學論證，加高加固一批水庫堤壩，增加庫容、提升蓄水量，同時優(yōu)化水庫布局，新建一批重點水庫，有效發(fā)揮防洪減災作用和綜合利用效益。
    根據(jù)規(guī)劃，河北將加快推進河道堤防、重點蓄滯洪區(qū)、病險水庫除險加固等防洪工程建設，實施河湖水系連通工程，提高洪水資源化水平，實現(xiàn)“上能蓄能調、中能疏能滯、下能排能泄”。雄安新區(qū)起步區(qū)達到200年一遇、五組團達到100年一遇防洪標準，流域和重點城市防洪工程體系基本完善，主要堤防達標率達到72%，現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，水旱災害風險防控能力明顯提升。
    國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》提出，推進流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實施流域面積3000平方公里以上主要支流防洪治理，確保重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準。優(yōu)先實施近年來防汛形勢緊張、出現(xiàn)險情、存在安全隱患或遭洪水沖毀等直接威脅人民生命財產(chǎn)安全的河段治理；盡快完成沿線有地級及以上城市、重要基礎設施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護對象的重點河段治理；對涉及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)等需提高防洪標準或新增防洪任務的河段開展提標升級。條件具備的地區(qū)可選取部分河流開展全流域系統(tǒng)治理。
    在國務院新聞辦公室就“加快推進國家水網(wǎng)建設提高國家水安全保障能力”舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，在流域防洪減災體系方面，遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，以流域為單元優(yōu)化水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)布局，做好洪澇水出路安排，全面提升防洪安全保障能力。
    未雨綢繆先規(guī)劃，防微杜漸保安全。去年我國啟動了新一輪七大流域防洪規(guī)劃修編工作，力爭用3年左右時間完成修編任務，為今后一個時期洪澇災害防治工作提供規(guī)劃依據(jù)。洪水漸漸退去，但是洪水過后暴露的短板亟待加強，要立足全局和長遠，科學謀劃流域系統(tǒng)治理，整體提升流域洪水防御能力，確保流域長治久安。