溫宗國
《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，社會各界高度關注，各項工作有序開展，取得了良好開端。
近日，為進一步推進工作落實，九部門聯(lián)合印發(fā)《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），強化了屬地管理責任與部門監(jiān)管職責、明確了重點領域和重點環(huán)節(jié)、細化了政策標準、明晰了政策邊界，并提出要廣泛開展宣傳動員，凝聚社會共識，共抓共治，確保2020年底階段性目標的實現。
明確了各級政府和相關部門管理職責
一是落實管理責任，制定細化分解方案�！兑庖姟烦雠_以來，不少地方已結合實際發(fā)布了落實有關工作的實施辦法�！锻ㄖ愤M一步明確相關要求，提出八月中旬前全部省份要出臺省級實施方案并細化分解任務，省會城市、計劃單列市、地級以上重點城市需根據實際情況規(guī)劃2020年底階段性目標的具體實現路徑。
二是狠抓重點領域，明確部門職能分工。塑料污染治理工作涉及多個部門，只有分工協(xié)作才能避免存在職能交叉和管理空白�！锻ㄖ芬运芰仙a消費全過程涉及的重點領域為依據，進一步明確各部門職責。生產環(huán)節(jié)，由市場監(jiān)管部門開展質量監(jiān)督檢查，對生產禁限塑料制品行為進行執(zhí)法查處；由工業(yè)和信息化等部門對生產淘汰類塑料制品的企業(yè)進行產能摸排，引導企業(yè)做好生產調整。銷售使用環(huán)節(jié)，由商務、市場監(jiān)管等部門加強對商品零售場所、集貿市場、餐飲堂食、外賣服務、各類展會活動一次性塑料制品使用的監(jiān)督引導；由文化和旅游等部門開展景區(qū)景點餐飲服務禁限塑監(jiān)督管理；由農業(yè)農村部門落實農膜管理。廢棄處置環(huán)節(jié)，由住房城鄉(xiāng)建設部門督促生活垃圾分類并追蹤末端處理。
三是加強監(jiān)督執(zhí)法，構建部門聯(lián)動機制�！锻ㄖ芬蟛块T間通過開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合督查等方式加強部門聯(lián)動，提高工作覆蓋廣度與督查力度。例如，為落實《意見》中關于“加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查”的任務要求，相關部門要聯(lián)合制定塑料污染治理督促檢查專項行動方案，共同對各地區(qū)塑料污染治理落實情況開展督促檢查，覆蓋各類塑料制品、不同使用場景、全流程環(huán)節(jié)等，保證督查結果全面準確。
提供了可執(zhí)行可操作的綜合治理措施
一是圍繞主要目標，明確了具體實施標準�！锻ㄖ放涮装l(fā)布了相關塑料制品禁限管理細化標準，明確了2020年底涉及禁限管理塑料制品的細化執(zhí)行標準和政策界限，使塑料使用管控目標的實現更具可操作性。例如，明確“含塑料微珠的日化產品”主要指淋洗類化妝品，并規(guī)定了塑料微珠的尺寸；將塑料袋管控范圍聚焦在塑料購物袋；將一次性塑料餐具禁止使用的場景先行規(guī)定在餐飲堂食服務中的一次性刀叉勺等。
二是穩(wěn)步有序推進，分地區(qū)、分領域逐步落實。充分考慮到地區(qū)間、行業(yè)間差異，提供差異化管控路線，符合基本國情和因地制宜的原則，使綜合治理措施逐步落實。以不可降解塑料袋為例，要求到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。
三是充分考慮可行性，設定豁免情景并動態(tài)調整�！锻ㄖ烦浞挚紤]到社會應用場景、行業(yè)發(fā)展與人民生活的剛性需求，對特定場景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進行豁免，為企業(yè)生產方式和消費者消費習慣的轉變提供緩沖期。如：一次性塑料棉簽不包括相關醫(yī)療器械；塑料袋不包括食品預包裝袋、連卷袋和保鮮袋；在應對重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應急保障、物資配送、餐飲服務等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。同時，相關細化標準將根據實施情況動態(tài)調整。
進一步強化社會共治和全民參與
一是引導行業(yè)企業(yè)積極行動，落實塑料制品禁限使用目標。塑料污染治理涉及范圍寬廣，需要行業(yè)積極探索實踐。例如，某知名連鎖快餐企業(yè)已于今年6月宣布在北京、上海、廣州、深圳近千家餐廳的堂食及外帶中停用一次性塑料吸管。部分地區(qū)的連鎖商超已經開始推廣使用可降解塑料袋，還主動開展商品包裝的設計優(yōu)化，使之更方便消費者直接提拎，從而減少塑料袋的使用。
二是行業(yè)責任主體協(xié)同共治，共同應對塑料污染。包括塑料制品生產廠商、使用廠商、平臺企業(yè)、消費者、回收利用廠商、政府、公眾等在內的所有產業(yè)鏈主體，均需進一步明確應承擔的治理塑料污染的環(huán)境責任，達成共同應對塑料治理難題的共識。日前，在有關行業(yè)協(xié)會的牽頭組織下，涉及塑料制品前端生產、中端使用和末端處置的16家主要企業(yè)，于今年6月共同成立了綠色再生塑料供應鏈聯(lián)合工作組，促進重要利益相關方攜手建設綠色塑料供應鏈。
三是強化宣傳引導，打造全民參與氛圍。塑料污染防治需要營造社會主體廣泛參與、共抓共治的良好氛圍�！锻ㄖ访鞔_提出要廣泛開展宣傳動員，并對宣傳引導工作做出了規(guī)范指導，如通過政策圖解、公益廣告、短視頻等新媒體形式傳遞科學理念，凝聚社會共識，實現正面引導；同時開展建設性輿論監(jiān)督，營造社會氛圍。
（作者系清華大學環(huán)境學院教授）
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