本報(bào)記者 | 邵鵬璐

    為規(guī)范和加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱“專項(xiàng)債券”）管理，提高專項(xiàng)債券資金使用績效，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，近日，財(cái)政部印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》提出，專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。
    《操作指引》指出，專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，可以申請調(diào)整的具體情形包括：項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無專項(xiàng)債券資金需求或需求少于預(yù)期的；項(xiàng)目竣工后，專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余的；財(cái)政、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)債券使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或?qū)徲?jì)等意見確需調(diào)整的或者其他需要調(diào)整的。
    同時(shí)，關(guān)于專項(xiàng)債券用途調(diào)整，應(yīng)符合以下原則：調(diào)整安排的項(xiàng)目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項(xiàng)目屬于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)與申請調(diào)整的債券剩余期限相匹配。調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項(xiàng)目屬于相同類型和領(lǐng)域的項(xiàng)目。確需改變項(xiàng)目類型的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說明。調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目，依法不得用于經(jīng)常性支出。
    《操作指引》表示，按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目調(diào)整涉及的預(yù)算執(zhí)行管理。對專項(xiàng)債券用途調(diào)整，地方各級財(cái)政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對原項(xiàng)目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進(jìn)行調(diào)減，對調(diào)整安排的項(xiàng)目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進(jìn)行調(diào)增。原項(xiàng)目調(diào)減的金額應(yīng)等于調(diào)整安排的項(xiàng)目調(diào)增的金額。涉及跨地區(qū)專項(xiàng)債券調(diào)整的，要對專項(xiàng)債券的債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入、債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）支出等預(yù)算科目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。涉及跨年度專項(xiàng)債券調(diào)整的，要按照收付實(shí)現(xiàn)制核算要求，在當(dāng)年預(yù)算收支中對相關(guān)預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整。
    《操作指引》強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)債券用途調(diào)整，省級財(cái)政部門要按以下原則及時(shí)進(jìn)行信息公開：專項(xiàng)債券用途調(diào)整，不改變原專項(xiàng)債券注冊信息，包括債券發(fā)行量、期限、代碼、名稱、利率、兌付安排等；專項(xiàng)債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告，重點(diǎn)說明調(diào)整事項(xiàng)已經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，一并公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、地方政府性基金預(yù)算情況、專項(xiàng)債務(wù)情況等；專項(xiàng)債券用途調(diào)整，要公布項(xiàng)目調(diào)整信息，包括調(diào)整前原已安排的項(xiàng)目名稱、調(diào)整金額，以及調(diào)整后項(xiàng)目概況、分年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金來源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評估、主管部門責(zé)任、第三方評估信息（包括財(cái)務(wù)評估報(bào)告書、法律意見書、信用評級報(bào)告等）等。
    在監(jiān)督管理方面，《操作指引》提出，各地不得違規(guī)調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁假借專項(xiàng)債券用途名義挪用、套取專項(xiàng)債券資金。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。