中國經濟導報記者 | 邵鵬璐

    日前，國務院辦公廳發(fā)布《關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》指出，為進一步推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實，充分激發(fā)和調動各地擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號），結合國務院大督查、專項督查、“互聯(lián)網+督查”和部門日常督查情況，經國務院同意，對2020年落實穩(wěn)就業(yè)保民生、打好三大攻堅戰(zhàn)、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的216個地方予以督查激勵，相應采取30項獎勵支持措施。希望受到督查激勵的地方充分發(fā)揮模范表率作用，再接再厲，取得新的更大成績。
    《通報》中，附《2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單及激勵措施》，其中第九條為“促進社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風險防范等工作成效明顯的地方”。
    上海市浦東新區(qū)、江蘇省蘇州市、浙江省杭州市、安徽省安慶市、江西省上饒市、山東省濟南市、湖南省株洲市、廣東省深圳市福田區(qū)、四川省遂寧市，9地區(qū)受“點名”表揚。上述地方行政區(qū)域內企業(yè)申請企業(yè)債券實行“直通車”機制，從2021年起兩年內，企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委指定的受理機構申報，實行“即報即審”，審核時間由15個工作日縮短到5個工作日。
    今年已是企業(yè)債券“直通車”機制實行的第六年，此前全國先后已有68個地區(qū)被列入名單內，由于激勵支持有效期為兩年，目前除了上述地區(qū)外，北京市石景山區(qū)、天津市濱海新區(qū)、浙江省紹興市、湖北省宜昌市、湖南省郴州市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、四川省綿陽市、云南省大理白族自治州及福建省廈門市思明區(qū)，因上年度受到獎勵支持，這10個地區(qū)企業(yè)今年仍可以通過“直通車”機制申請企業(yè)債券。
“企業(yè)債券‘直通車’機制，不同于國家發(fā)展改革委對優(yōu)質企業(yè)債券的支持政策，不是面向單個企業(yè)，而是從地區(qū)發(fā)展出發(fā)，覆蓋區(qū)域內所有企業(yè)，具有更廣泛的意義。當前，部分城市負債規(guī)模較低，尚未有發(fā)行債券融資的意識，在激勵方面應給予引導，從而提高企業(yè)債券對項目融資的支持�！敝凶C鵬元評級研究發(fā)展部研究員史曉姍表示，根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，名單有效期內城市發(fā)行的企業(yè)債券數(shù)量和規(guī)模在企業(yè)債券發(fā)行總量的占比呈現(xiàn)上升趨勢，對于省內主要發(fā)債地區(qū)，“直通車”機制更多的體現(xiàn)在發(fā)行效率的提升；對于欠發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)在融資渠道的拓展、信用體系的完善。
    史曉姍表示，具體來說，“直通車”機制可以提升當?shù)仄髽I(yè)債券發(fā)行效率，及時把握市場發(fā)行機會。企業(yè)債券通常期限較長，可以很好地對接長期的市政項目，對于名單內地區(qū)來說，可以直接減少企業(yè)債券發(fā)行前審核時間，從而及時匹配項目需求，把握市場發(fā)行機會。
    從評價指標看，國家發(fā)展改革委不僅考慮企業(yè)債券發(fā)行情況，同時綜合考慮了區(qū)域經濟增長與風險防控，在多個方面指引地方建立良好投融資環(huán)境。第一，激勵地方加大投融資規(guī)模，促進經濟增長，從而帶動資本進入；第二，引導民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化社會投融資結構，緩解政府支付壓力；第三，考核地方政務誠信和金融信用環(huán)境建設情況、企業(yè)債券風險防控情況，從而減少拖欠工程款、債務違約等情況，建立良好融資環(huán)境；第四，引導地方企業(yè)采用創(chuàng)新品種融資，開拓融資渠道。例如，具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入的項目，采用項目收益?zhèn)�券，對用于環(huán)境保護、提高資源利用率的項目可以發(fā)行綠色債券，對于企業(yè)規(guī)模較小且信用水平一般的企業(yè)可以發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。
    此外，通過名單制，提高各地積極性和工作效率，營造良好城市形象，吸引優(yōu)質企業(yè)進駐。一方面，名單制，有限的名額，帶動了各地區(qū)之間的競爭意識，從而提高地方政務服務能力和企業(yè)融資效率；另一方面，兩年的有效期，使得名單地區(qū)內企業(yè)需保持持續(xù)健康發(fā)展，而非一勞永逸。此外，通過考核可以營造地區(qū)的良好形象，進一步促進投融資發(fā)展，贏得資源，例如，獲得省級獎勵資金、吸引優(yōu)質企業(yè)進駐等。
“從‘直通車’機制的‘一票否決’和發(fā)行條件中可分配利潤對債券利息的覆蓋要求可以看出，國家發(fā)展改革委對債務風險防范的重視程度�！笔窌詩櫛硎�，隨著債券市場信用風險逐步暴露，為保持地區(qū)良好融資環(huán)境，企業(yè)亟待提高風險防控能力和處置能力，同時政府需要合理分配財政資金，積極引導民間資金參與，降低政府隱性負債，引導企業(yè)運用市場化方式處置違約債務。