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明確信息披露原則 統(tǒng)一信息披露要求
2021-01-06 00:00:00      中國經(jīng)濟導報


    根據(jù)《辦法》,公司信用類債券包括企業(yè)債券、公司債券和非金融企業(yè)債務融資工具,即涵蓋了交易所和銀行間債券兩大市場的所有非金融類信用債品種!掇k法》明確,公開發(fā)行的公司信用類債券的發(fā)行及存續(xù)期信息披露適用本辦法,私募債的信息披露規(guī)則由市場自律組織依照本辦法的原則制定?傮w來說,《辦法》明確了公司信用類債券信息披露的基本原則,對債券信息披露的要件、內(nèi)容、時點、頻率等有統(tǒng)一要求,并對債券信息披露的監(jiān)督管理和法律責任等做出規(guī)定。
    《辦法》明確中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會對公司信用類債券的信息披露進行監(jiān)督管理,其中,證監(jiān)會擁有統(tǒng)一執(zhí)法權,依照《證券法》有關規(guī)定,對公司信用類債券信息披露違法違規(guī)行為進行認定和行政處罰。
    ——統(tǒng)一信息披露基本原則,強化違法違規(guī)法律責任!掇k法》統(tǒng)一了公司信用類債券信息披露的基本原則,強調(diào)信息披露應當遵循真實、準確、完整、及時、公平的原則,不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。一方面,通過明確信息披露義務人及相關責任,來實現(xiàn)信息及時披露。另一方面,通過明確約定相關違規(guī)行為的法律責任,壓實各方責任,來實現(xiàn)對持有人利益的保護和良好市場制度的建立。
    ——統(tǒng)一公司信用類債券發(fā)行及存續(xù)期的信息披露要求!掇k法》統(tǒng)一了公司信用類債券發(fā)行時的信息披露要求,包括發(fā)行階段披露的文件內(nèi)容、募集資金、企業(yè)內(nèi)控制度等要求。其中,募集說明書是發(fā)行文件中重要的組成部分,《辦法》對其編制的格式和內(nèi)容給出了具體的要求。在募集說明書中,投資者保護機制需要明確披露債券違約事件的定義、觸發(fā)條件、違約責任、應急事件及債券違約的救濟機制和處置程序、不可抗力、棄權、爭議解決機制等。同時明確要求企業(yè)應當披露涉及債券持有人權益重要條款的修改、變更機制及生效條件,此要求與持有人會議中“特別議案”的規(guī)定相互銜接,以此來提高對投資者權益的保護。同時,《辦法》對面向普通投資者公開發(fā)行債券的信息披露提出特殊要求,除滿足募集說明書格式及內(nèi)容要求等一般要求外,還應當采用數(shù)據(jù)列表方式,提供截至報告期末企業(yè)近兩年的主要會計數(shù)據(jù)和財務指標,通過直觀數(shù)據(jù)比例讓普通投資者了解發(fā)行人償債能力情況,有利于降低信息不對稱。
    此外,《辦法》也對存續(xù)期間的披露要件、披露頻率、披露時點等方面要求進行統(tǒng)一,并對于定期報告給出了編制要求。
    ——細化存續(xù)期重大事項認定及披露要求!掇k法》結合《證券法》,明確了22項重大事項類型和具體界定標準,要求企業(yè)及時披露可能影響償債能力或投資者權益的重大事項,并說明事項的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。
    ——明確信息披露參與各方的責任,強化公司信息披露制度的建立和實施。《辦法》強化了企業(yè)及董事、監(jiān)事和高級管理人員,控股股東和實際控制人的信息披露主體責任,同時要求企業(yè)建立信息披露事務管理制度,設置并披露信息披露事務負責人,由企業(yè)董事、高級管理人員或具有同等職責的人員擔任。此外,《辦法》明確承銷機構、會計事務所、評級機構等中介機構相應的信息披露義務和職責。
    ——細化各種場景下信息披露要求。隨著違約債券的增加,各類風險場景的暴露,《辦法》規(guī)范特殊狀態(tài)下的信息披露要求,包括統(tǒng)一企業(yè)被托管、接管或進入破產(chǎn)程序,轉(zhuǎn)移債券清償義務、債券違約等多種特殊情形。同時,完善信息披露文件更正、變更、豁免的信息披露要求,明確“企業(yè)更正已披露信息的,應當及時披露更正公告和更正后的信息披露文件!

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