錢立華  方琦  魯政委

    綠色金融標準建設(shè)工作是“十三五”時期金融業(yè)標準化的重點工程。目前，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標準體系已經(jīng)成為我國綠色金融體系的主要目標，同時我國綠色金融標準框架和組織架構(gòu)也已基本建立。在此背景下，我國綠色金融標準體系建設(shè)已取得積極進展。

綠色金融標準成為我國金融標準的重要組成部分

    綠色金融標準成為我國金融標準的重要組成部分，綠色金融標準建設(shè)工作是“十三五”時期金融業(yè)標準化的重點工程。2017年6月，人民銀行、原銀監(jiān)會、國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合發(fā)布了《金融業(yè)標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，將“綠色金融標準化建設(shè)”列為了“十三五”時期金融業(yè)標準化的重點工程。此前，原銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委，以及證監(jiān)會等監(jiān)管部門已經(jīng)在綠色金融標準體系建設(shè)方面做了一定的探索，但按照《規(guī)劃》的要求，還存在一定差距。之后，根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國綠色金融發(fā)展報告2017》，全國金融標準化技術(shù)委員會陸續(xù)印發(fā)《〈金融業(yè)標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）任務(wù)分工〉》和《金融標準化工作要點（2017-2018）》，均明確開展綠色金融標準體系建設(shè)。

我國綠色金融標準體系的目標與框架確立

    構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標準體系成為中國綠色金融體系的主要目標。央行副行長陳雨露表示，作為綠色金融領(lǐng)域的“通用語言”，綠色金融標準既是規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)、確保綠色金融自身實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的必要技術(shù)基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要保障。基于綠色金融標準的重要性，陳雨露還表示，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融標準體系，要求是國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行。由此可見，構(gòu)建綠色金融的標準體系一直是中國綠色金融領(lǐng)域的重要方面，而建立統(tǒng)一的綠色金融標準體系成為了綠色金融下一階段的核心任務(wù)。
    綠色金融標準框架和組織架構(gòu)基本建立。2018年1月，根據(jù)人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布的《金融業(yè)標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，全國金融標準化技術(shù)委員會批復(fù)同意人民銀行牽頭成立綠色金融標準工作組。2018年9月，全國金融標準化技術(shù)委員會綠色金融標準工作組第一次全體會議在京召開，綠色金融標準制定的組織架構(gòu)建立。會議審議通過了《綠色金融標準工作組章程》，表決通過了工作組組長、副組長、綠色金融標準體系的基本框架和六個工作小組，建立的六個小組研究六大類綠色金融標準，分別是綠色金融通用基礎(chǔ)標準、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標準、綠色信用評級評估標準、綠色金融信息披露標準、綠色金融統(tǒng)計與共享標準、綠色金融風(fēng)險管理與保障標準，我國的綠色金融標準框架體系也基本確立。正如人民銀行要求的，要充分發(fā)揮綠色金融標準工作組的作用，加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標準體系，著重從制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、操作流程、風(fēng)險防控等角度全面系統(tǒng)規(guī)范綠色金融發(fā)展。

我國綠色金融標準體系建設(shè)取得積極進展

    綠色金融通用基礎(chǔ)標準取得重大突破。繼人民銀行發(fā)布《綠色金融術(shù)語》之后，2019年3月國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》及解釋說明文件，這是我國建設(shè)綠色金融標準工作中的又一重大突破，也是我國目前關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項目最全面最詳細的指引，以進一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。《目錄》將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級以及綠色服務(wù)，在這六大一級分類下又細分為30項二級分類以及211項三級分類。《目錄》屬于綠色金融標準體系中“綠色金融通用基礎(chǔ)標準”范疇，有了綠色產(chǎn)業(yè)目錄這一通用標準，綠色信貸標準、綠色債券標準、綠色企業(yè)標準以及地方綠色金融標準等其他標準就有了一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標準的全面制定、更新和修訂。
    綠色債券標準建設(shè)取得重大進展。2020年5月29日，人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項目目錄（2020年版）〉的通知（征求意見稿）》。此新版綠色債券標準的邏輯和框架及主要內(nèi)容與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》實現(xiàn)一致與協(xié)同，同時實現(xiàn)了我國各類綠色債券標準的統(tǒng)一。此次發(fā)布的新版目錄對我國綠色債券標準進行了統(tǒng)一，適用范圍包括了境內(nèi)所有類型的綠色債券：綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券，結(jié)束了原來不同綠色債券標準共存的情況，有利于中國綠色債券市場的進一步發(fā)展。新版綠色債券標準實現(xiàn)了與國際標準的接軌。化石能源納入與否是國內(nèi)外標準接軌的關(guān)鍵。本次的綠色債券標準刪除了化石能源清潔利用的相關(guān)類別，實現(xiàn)了與國際標準的接軌，有利于吸引國際投資者對中國綠色債券市場進行投資，以及有利于提升中國在綠色債券標準領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。
    綠色金融機構(gòu)評價標準和統(tǒng)計標準再升級。目前對我國綠色金融機構(gòu)評價標準主要是銀保監(jiān)會指導(dǎo)下、中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國銀行業(yè)綠色銀行評價方案》以及人民銀行2018年7月發(fā)布的《銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價方案（試行）》。前者更加重視銀行綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的過程評價，設(shè)計指標以定性指標為主，定量指標為輔；后者更加重視銀行綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)果評價，設(shè)計的指標以綠色金融業(yè)務(wù)總額相關(guān)定量指標為主，定性指標為輔。2020年7月，人民銀行發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價方案〉的通知（征求意見稿）》，綠色信貸升級為綠色金融，《方案》對2018年的評價方案進行了修訂：一是擴展了考核業(yè)務(wù)覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮綠色貸款和綠色債券業(yè)務(wù)開展情況，并為進一步考核綠色股權(quán)投資、綠色信托等新業(yè)態(tài)預(yù)留了空間；二是基于擴充的考核范圍修訂了相應(yīng)的評估指標；三是拓展了評價結(jié)果的應(yīng)用場景，綠色金融業(yè)績評價結(jié)果將納入央行金融機構(gòu)評級。綠色金融統(tǒng)計標準方面，2013年原銀監(jiān)會發(fā)布了《綠色信貸統(tǒng)計制度》，2018年人民銀行發(fā)布了《綠色貸款專項統(tǒng)計制度》，規(guī)定了金融機構(gòu)的綠色信貸環(huán)境信息統(tǒng)計標準和綠色信貸統(tǒng)計標準，2019年和2020年，人民銀行和銀保監(jiān)會相關(guān)的統(tǒng)計制度都實現(xiàn)了升級。
    綠色金融信息披露標準不斷完善。上市公司環(huán)境信息披露標準方面，七部門《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》的分工方案已經(jīng)明確，要分步建立強制性上市公司披露環(huán)境信息的制度。證監(jiān)會的上市公司環(huán)境信息披露工作實施方案分為三步走，第一步為2017年年底修訂上市公司定期報告內(nèi)容和格式準則，要求進行自愿披露；第二步為2018年強制要求重點排污單位信息披露環(huán)境信息，未披露的需做出解釋；第三步為2020年12月前強制要求所有上市公司進行環(huán)境信息披露。綠色債券發(fā)行人環(huán)境信息披露標準方面，人民銀行、滬深交易所及交易商協(xié)會先后公布了關(guān)于綠色債券信息披露的標準，要求發(fā)行人按年度或半年度或季度披露募集資金使用、項目進展以及實現(xiàn)的環(huán)境效益等情況。金融機構(gòu)環(huán)境信息披露標準方面，原銀監(jiān)會發(fā)布的《綠色信貸指引》中要求“銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當公開綠色信貸戰(zhàn)略和政策，充分披露綠色信貸發(fā)展情況”，在實踐中，我國國有銀行和大中型商業(yè)銀行會在其年報和社會責(zé)任報告中披露當年綠色信貸規(guī)模等情況，有些銀行還會披露其綠色信貸所實現(xiàn)的環(huán)境效益；綠金委牽頭中英金融機構(gòu)開展了環(huán)境信息披露試點工作。
    區(qū)域綠色金融標準逐漸建立與完善。6省9地的綠色金融改革試驗區(qū)在這幾年大力發(fā)展綠色金融，不斷出臺地方綠色金融標準。目前綠色金融改革試驗區(qū)中的湖州、衢州、廣州花都區(qū)、贛江新區(qū)、貴安新區(qū)等在綠色金融標準制度建設(shè)上均取得了較大進展，另外，金融工具、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的標準創(chuàng)新也在不斷增加。其中，綠色企業(yè)的認證標準、綠色項目庫的項目標準、綠色銀行評價標準等相關(guān)工作在各試驗區(qū)積極開展，區(qū)域綠色金融標準體系日益完善。如湖州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)在2018年6月發(fā)布了包括《綠色融資項目評價規(guī)范》《綠色融資企業(yè)評價規(guī)范》《綠色銀行評價規(guī)范》《綠色金融專營機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等地方綠色金融標準。
    我國積極參與可持續(xù)金融國際統(tǒng)一標準建設(shè)。2018年9月，國際標準化組織（ISO）正式設(shè)立可持續(xù)金融技術(shù)委員會（ISO/TC322）。根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國綠色金融發(fā)展報告（2018）》，TC322將制定可持續(xù)金融管理的框架指南，明確有關(guān)概念、術(shù)語、原則和實踐指南。TC322由英國擔任主席國和秘書處，現(xiàn)有包括中國在內(nèi)的18個參與成員，以及14個觀察成員。2019年3月，TC322首次會議在倫敦舉行，會議推舉中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿擔任TC322副主席，并全票通過可持續(xù)金融術(shù)語標準項目立項，該項目成為TC322項下的首個國際標準項目。
    （作者系興業(yè)研究分析師）