圖為河南省周口市西華縣示范園。河南省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處/供圖

周  華  李  寧  王  靜

    促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。近年來，圍繞“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，河南省充分挖掘地域特色，開展多模式融合、多類型示范，積極探索符合中原特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，成功創(chuàng)建23個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，數(shù)量位居全國第一，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超600億元，帶動就業(yè)超90萬人，打造了一批融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體。河南通過深度融合農(nóng)文旅、加快貫通產(chǎn)加銷、高效對接科工貿等創(chuàng)新舉措，使農(nóng)民的收益不斷攀升，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

科學謀劃，精心組織實施

    立足鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，河南細化流程、標準、方案，精密組織開展示范園創(chuàng)建和實施工作。
    一是嚴格標準、合理引導。充分考慮河南實際，高起點、高標準確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建條件，制定《河南省申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園工作方案》和《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)調查表》，積極支持符合申報條件的市縣開展創(chuàng)建方案編制工作。
    二是完善程序、擇優(yōu)推薦。制定《河南省國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園評審方案》和《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園評分表》，從建設機制完善、示范園發(fā)展基礎、龍頭企業(yè)發(fā)展、基礎設施和要件辦理、創(chuàng)建方案編制等方面明確具體評判標準，組織專家召開評審會，按照競爭性選拔原則，逐項打分、現(xiàn)場公布，擇優(yōu)確定申報創(chuàng)建名單。
    三是運行監(jiān)測、宣傳推廣。河南依托國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園在線監(jiān)測系統(tǒng)，著力做好示范園定期數(shù)據(jù)填報和更新工作，動態(tài)掌握示范園建設進度、發(fā)展質量和工作成效。同時，定期匯總整理示范園典型做法和經(jīng)驗模式，在全省范圍內示范推廣。

政策引領，明確發(fā)展方向

    突出地域特色和基礎優(yōu)勢，河南科學編制實施方案，合理設定目標、明晰發(fā)展思路。
    一是前瞻描繪發(fā)展規(guī)劃圖。河南堅持規(guī)劃引領，各地立足發(fā)展實際，明確功能定位、發(fā)展目標和任務舉措，高站位推動示范園區(qū)發(fā)展。比如，虞城縣示范園制定《虞城縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園發(fā)展規(guī)劃》，形成了具有虞城特色的“農(nóng)業(yè)內部融合模式”“全產(chǎn)業(yè)鏈建設模式”“農(nóng)業(yè)功能拓展模式”三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
    二是科學設置空間布局圖。河南堅持節(jié)約集約，各地依托國土空間規(guī)劃，合力布局示范園區(qū)功能區(qū)，形成功能互補、互為支撐的空間布局。比如，汝州市示范園明確“一心、一帶、兩區(qū)、廣輻射”的空間布局，構建以汝瓷文化為龍頭、特色種養(yǎng)為基礎、休閑旅游為紐帶的多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
    三是完善優(yōu)化技術路線圖。河南堅持資源集成，完善體制機制，推動各類資源要素加速導入示范園。比如，鎮(zhèn)平縣出臺《關于加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》等相關文件，為園區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了科學引領和動力源泉。

投資拉動，激發(fā)發(fā)展活力


    河南持續(xù)狠抓項目建設，完善機制、優(yōu)化服務，推動示范園基礎設施提升和業(yè)態(tài)項目更新。
    一是積極爭取國家資源。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流倉儲、檢驗檢測等重點領域，河南加強項目儲備謀劃，密切跟蹤國家政策動態(tài)，累計爭取中央預算內資金扶持3億元，支持信陽市新縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等重點項目加快建設。
    二是謀劃統(tǒng)籌省級資源。河南通盤考慮鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，深挖鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)融合實際需求轉化為項目化的建設內容，推動16個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目納入2024年省重點項目清單，加強項目跟蹤協(xié)調和服務督導，上半年累計完成投資106億元，占年度投資計劃的68.6%。
    三是引導配足市縣資源。各地市結合發(fā)展實際，對標對表國家和省支持情況，配足配齊市縣項目支持政策。鄧州市從資金等方面對園區(qū)給予支持，印發(fā)《鄧州市人民政府辦公室關于印發(fā)鄧州市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)項目貸款利息補貼實施方案的通知》，市財政每年撥付600萬元作為園區(qū)發(fā)展的貸款利息補貼。

產(chǎn)業(yè)提質，樹立優(yōu)質品牌

    充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，河南深度挖掘生態(tài)和文化內涵，以高質量產(chǎn)品為基礎，提高生產(chǎn)服務效率，叫響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。
    一是行業(yè)龍頭帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。河南大力培育龍頭企業(yè)，不斷向上游農(nóng)業(yè)合作組織和基地延伸，向下游銷售、物流、科研拓展，構建原料基地、食品加工、銷售及物流、技術研發(fā)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。如西華縣示范園培育棗花面業(yè)、宏旺木業(yè)、益品椹業(yè)、合盛種植合作社等30多家加工企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場，帶動就業(yè)1.4萬余人，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體26個、農(nóng)戶4820戶，經(jīng)營項目涵蓋食、游、娛、購、宿等方面，年經(jīng)營性收入2.6億元，就是很好的案例。
    二是現(xiàn)代科技助力農(nóng)業(yè)智慧化。河南緊抓新一輪農(nóng)業(yè)科技革命機遇，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造。如濮陽縣示范園瞄準一線城市高端超市需求，建設智慧農(nóng)業(yè)項目，全面推廣應用荷蘭文洛式溫室工程技術，運用計算機環(huán)境控制系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)支撐，對作物進行綜合管控，實現(xiàn)從種子到餐桌一整套的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理體系，項目年產(chǎn)綠色無公害多品種水果番茄4000噸左右，是傳統(tǒng)方式種植產(chǎn)量的5.5倍。
    三是專業(yè)服務促進管理高效化。河南積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，提升專業(yè)服務能力，推動降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。如鎮(zhèn)平縣鼓勵社會力量參與糧食收儲業(yè)務、產(chǎn)后服務體系建設，為農(nóng)民提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務，建設高標準糧倉41幢，推動總倉容達到42萬噸。

融合創(chuàng)新，打造區(qū)域特色

    河南注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，圍繞特色做文章，加快探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
    一是深度融合農(nóng)文旅。河南積極拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、科技、影視、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。比如，鄧州市示范園規(guī)劃油菜種植萬余畝，打造萬畝油菜花海，建成13個美好生活景觀節(jié)點，自2021年起連續(xù)3年成功舉辦油菜花節(jié)雙周游活動，累計接待游客達200余萬人次，直接拉動住宿餐飲交通和農(nóng)副產(chǎn)品銷售15億元以上。
    二是加快貫通產(chǎn)加銷。河南依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，加速融合生產(chǎn)、加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售能力。如濮陽縣示范園積極繁榮集鎮(zhèn)商貿和電商，建設占地30余畝的縣級電商物流園，引入京東云倉項目，打造集電商服務、特色展覽、倉儲物流、冷鏈儲備、分揀包裝、實操培訓等功能于一體的綜合性電商產(chǎn)業(yè)園，累計銷售額達到3.5億元，發(fā)貨276萬單。
    三是高效對接科工貿。河南聚焦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，前伸后延“做大一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，著力開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)增值空間。比如，虞城縣示范園以蔬菜種植為核心，以加工和科研為兩翼，輔以養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、科普教育、廢棄物循環(huán)利用等，形成完善的生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，打造集生產(chǎn)、保鮮、加工、旅游、觀光、采摘、休閑等于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

機制改革，促進農(nóng)民增收

    堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，河南把強化農(nóng)村集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來。
    一是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。河南完善集體收益分配權能，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果。如鄧州市堅持黨建引領，發(fā)揮村級黨支部的帶頭作用，實行“村委+協(xié)會”雙軌協(xié)同參與機制，建立利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合增值收益，成立村級綜合服務合作社，黨支部書記任社長，村干部任職理事會成員，為龍頭企業(yè)提供土地流轉、勞務等服務，深度連接龍頭企業(yè)和村級加工點，將服務費用作村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟。示范園核心區(qū)2023年用工量達12000余人次，為周邊15個村增加集體經(jīng)濟收入近150萬元。
    二是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制。河南鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社與小農(nóng)戶以土地、勞動力、資金、設備等進行雙向入股，形成“收益分享、風險共擔”利益共同體。如西華縣示范園采用“基地+產(chǎn)業(yè)扶貧資金+土地入股”模式結成利益聯(lián)盟，農(nóng)戶到基地務工，土地入股每畝年分紅不低于1000元，實現(xiàn)園內農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出20%，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社83個，家庭農(nóng)場65個，帶動3600多戶群眾種植桃樹。
    三是探索新型經(jīng)營模式。河南鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立村村“抱團”、村企合作發(fā)展機制，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、互利共贏。如濮陽縣示范區(qū)子丁冬棗專業(yè)合作社、連穩(wěn)家庭農(nóng)場、后鄭寨農(nóng)家樂等15家涉農(nóng)經(jīng)濟組織組建鄉(xiāng)村游聯(lián)合體，以“公司+合作社+家庭農(nóng)場+民宿”的運作模式開展生產(chǎn)經(jīng)營，帶動農(nóng)戶3000余戶，輻射帶動周邊區(qū)域垂釣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植體驗面積3萬畝以上，農(nóng)民增收作用顯著。
    （作者單位：河南省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處）