瀘州港國際集裝箱碼頭。瀘州市發(fā)展改革委/供圖

新建投用的釀酒生態(tài)園區(qū)。瀘州市發(fā)展改革委/供圖

裴謙  王明杰

    四川省瀘州市是我國天然氣化工的發(fā)源地，面積1.2萬平方公里，人口502萬人。自2011年被界定為第三批資源枯竭城市以來，瀘州圍繞天然氣資源枯竭所引發(fā)的一系列重點突出問題，探索形成了以平臺建設(shè)為引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。2011~2023年，瀘州地區(qū)生產(chǎn)總值由887.6億元增長到2725.9億元，經(jīng)濟總量在四川省排名由第九位上升至第六位，年均增長8.3%，高于同期全省、全國平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2.11萬元增長至6.39萬元，年均增長8.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從13.8:57.1優(yōu)化為10.348.940.8。瀘州轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗案例入選《資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究報告（2023）》一書，向全國推廣。

“轉(zhuǎn)舊產(chǎn)”與“謀新業(yè)”并舉
以產(chǎn)業(yè)升級夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

    實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局，是需要深入思考和突破的重大課題。瀘州市緊盯新型工業(yè)化目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持把構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本支撐。
    一是以改革賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。穩(wěn)步推進化工龍頭企業(yè)改革脫困，創(chuàng)新采用債轉(zhuǎn)股、“央企+民企”混改重組等方式，有效應(yīng)對天然氣資源枯竭對化工產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊。被譽為“中國現(xiàn)代尿素工業(yè)搖籃”的瀘天化從經(jīng)營虧損的絕境中涅槃重生，連續(xù)6年實現(xiàn)盈利，工業(yè)化聚碳酸酯生產(chǎn)等核心技術(shù)國際領(lǐng)先。合江臨港化工園區(qū)、瀘縣神仙橋化工園區(qū)獲批認定為省級化工園區(qū)，牽引帶動107家規(guī)模以上能源化工企業(yè)集聚。
    二是以創(chuàng)新賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點企業(yè)、高校、科研院所，搭建固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心等180個國家級和省級創(chuàng)新平臺，健全科技型企業(yè)“微成長、小升高、高變強”梯次發(fā)展機制，一批“卡脖子”技術(shù)實現(xiàn)突破。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出預計達到33億元、增長了10倍，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量達1227家，瀘州老窖建成白酒行業(yè)首家“燈塔工廠”，川南航天能源入選國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)名單，容大變速器公司新一代智能變速器擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，邦立重機公司“特大型環(huán)保電動系列液壓挖掘機”關(guān)鍵核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。
    三是以強鏈賦能新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。立足瀘州資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立“鏈長+鏈主+專員”工作制，培育引進并確定中國電子集團、合盛硅業(yè)、科瑞德制藥、恒力集團等74家鏈主企業(yè)，通過組織開展政策獎補激勵、組建政府投資基金等，在延鏈、補鏈、強鏈各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，推動電子信息、醫(yī)藥健康、先進材料等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。四川明德亨電子科技有限公司等3家公司入選國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標試點企業(yè)名單，神經(jīng)系統(tǒng)醫(yī)藥制造等3個集群入選四川省首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，西南醫(yī)科大學核醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)學院獲批建設(shè)第二批省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，鑫陽釩鈦鋼鐵有限公司建成全國電爐短流程煉鋼標桿企業(yè)。

“抓開放”與“促合作”并重
以能級提升積蓄轉(zhuǎn)型動能

    瀘州深入貫徹關(guān)于“不斷擴大高水平對外開放，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”的重要指示精神，積極融入新發(fā)展格局。
    一是構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)“大通道”。堅持補短板、鍛長板“兩個導向”，持續(xù)完善“水公鐵空郵”綜合立體交通運輸體系，依托東向長江水道、南向西部陸海新通道、西向中歐鐵路的交通區(qū)位優(yōu)勢，建成四川省唯一國際水陸運輸雙通道城市，高速公路從僅有廈蓉高速隆納段的88公里突破到如今的8條613公里，居川南第一、全省第三，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段、敘畢鐵路順利建成通車，渝昆高鐵川渝段預計今年通車，云龍機場旅客吞吐量突破230萬人次。瀘州被國家定位為全國性綜合交通樞紐，列入港口型國家物流樞紐建設(shè)名單。
    二是建設(shè)開放平臺“新高地”。著力打開對外開放新窗口，持續(xù)提升開放平臺能級，建設(shè)形成集綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)為一體的七大國家級開放平臺，是西部同級別城市中擁有國家級開放平臺最多的城市。瀘州外貿(mào)進出口總額達到220.9億元，增長了20余倍，自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”等9項制度創(chuàng)新成果獲全國推廣表揚，瀘州跨境電商產(chǎn)業(yè)園獲批四川省唯一省級成熟型跨境電商產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)兩屆獲評“四川省開放發(fā)展示范市”。
    三是打造區(qū)域核心“增長極”。積極融入“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)川南省域經(jīng)濟副中心，創(chuàng)新實施“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，與愛爾蘭塔拉莫爾市、意大利阿斯蒂市等11個城市建立國際友好合作關(guān)系，國際友城遍布五大洲的10個國家，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（瀘州）先進技術(shù)研究院、商學院市場化運營，聯(lián)合宜賓入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)名單，中國國際酒業(yè)博覽會及中外地理標志產(chǎn)品博覽會等國際頂級展會持續(xù)提升城市輻射帶和美譽度，下轄江陽區(qū)入選全國百強區(qū)，三個縣上榜中國西部百強縣，瀘州躋身全國Ⅱ型大城市，城市層級躍位升級。

“解遺留”與“增福祉”并行
以民生改善踐行轉(zhuǎn)型初心

    資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活。瀘州堅持在轉(zhuǎn)型發(fā)展中保障和改善民生，兜住兜準兜牢民生底線，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。
    一是攻堅歷史遺留環(huán)境頑疾。探索構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同體，創(chuàng)新實施工業(yè)方式治理、農(nóng)業(yè)方式修復、自然生態(tài)涵養(yǎng)凈化“三位一體”系統(tǒng)治理模式，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，城市污水處理率提高16.8個百分點，完成水土流失治理面積2071平方公里，取締非法碼頭89座，恢復岸線長度9.05千米、復綠面積近25萬平方米，長江出川、赤水河入長江斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，長江一級支流清溪河出口水質(zhì)由常年的劣Ⅴ類提升到Ⅲ類水以上標準、成為四川省首個“國家水土保持生態(tài)文明工程”，全市森林覆蓋率達51%，成功創(chuàng)建全國首批水生態(tài)文明城市。
    二是化解歷史遺留改革難題。通過實施“三供一業(yè)”分離、國有企業(yè)退休人員社會化管理等重大改革任務(wù)、建立健全社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制、探索小網(wǎng)格征收方法破解棚戶區(qū)改造的簽約問題等，妥善解決國企改革遺留、困難群體就業(yè)和住房保障等問題，完成5萬余戶“三供一業(yè)”分離移交改造工作，實現(xiàn)國企社會職能剝離，減輕企業(yè)負擔，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，高標準完成當時四川省單體最大的棚改項目——茜草工礦棚戶區(qū)改造項目，入編《中國歷史》教科書。
    三是補齊歷史遺留民生短板。加大民生投入，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，深入推進全民預防保健服務(wù)試點和普惠托育試點。民生支出占一般公共預算支出比重逐年提升，近幾年穩(wěn)定保持在70%以上，高等院校增加2所、達到7所，形成瀘州高中、瀘縣二中等優(yōu)質(zhì)教育集團16個，優(yōu)質(zhì)教育資源輻射100余所中小學校、惠及10萬余名學生，在四川省率先實現(xiàn)醫(yī)�！耙苿又Ц丁薄八⒛樦Ц丁�，累計免費體檢1373.93萬人次，建成7個縣級失能老人照護中心，獲評全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯表揚激勵城市，普惠托育“1573”工作模式獲全國人大教科文衛(wèi)委員會、國家衛(wèi)生健康委肯定。
    據(jù)瀘州市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，下一步，瀘州將堅持以人為本、綠色轉(zhuǎn)型、開放合作，奮力推動資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展重要增長極。