日前，位于甘肅省敦煌市莫高鎮(zhèn)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中心園區(qū)種植的600畝連棟拱棚蜜瓜陸續(xù)成熟上市，通過訂單銷售模式銷往北京、河南、湖南等地，深受市場青睞。圖為工人在敦煌市莫高鎮(zhèn)涇橋村特色林果外包裝分銷中心分揀蜜瓜。新華社

本報記者 | 張守營

    “甘肅省農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村�！比涨�，由甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《甘肅農(nóng)業(yè)科技綠皮書：甘肅鄉(xiāng)村振興研究報告（2023）》（以下簡稱“綠皮書”）顯示，甘肅于2020年底與全國同步邁入小康社會，但由于甘肅存在深度貧困地區(qū)自然環(huán)境脆弱、歷史發(fā)展滯后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力不強等問題，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將處于相對貧困狀態(tài)。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程中，甘肅必須以五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，采取強有力的綜合性配套體制機制和政策措施，加快經(jīng)濟發(fā)展速度、提升社會發(fā)展質(zhì)量，以解決相對貧困問題為新時期反貧困的著力點，努力縮小與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
    做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是進一步鞏固拓展鞏固脫貧攻堅成果、全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)。綠皮書主編魏勝文指出，應(yīng)從三個方面做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接。

做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的政策有效對接

    “做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，重在政策的無縫對接�！苯�年來，甘肅省委、省政府就實現(xiàn)鞏固拓展鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接制定了專項落實意見，各市州也根據(jù)本地實際出臺了具體落實措施，重點是充分發(fā)揮政策紅利，將國家政策、省市政策與本地區(qū)具體實際有效結(jié)合，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高脫貧質(zhì)量與開啟鄉(xiāng)村振興新篇章的宏偉藍圖緊密融合，層層落實責(zé)任、抓好具體落實。
    2020年11月，甘肅宣布最后8個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽，同全國一道步入小康社會，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下甘肅省552萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7262個貧困村全部出列，58個國家片區(qū)貧困縣和17個省定插花型貧困縣全部摘帽，歷史性地告別了困擾甘肅千百年的絕對貧困問題，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，383.6萬人脫貧，帶動200多萬農(nóng)戶人均收入超過4000元，占脫貧人口的69.5%。經(jīng)過艱苦卓絕的頑強奮戰(zhàn)，人民群眾生活條件發(fā)生翻天覆地的變化，奠定了全面建成小康社會的決定性基礎(chǔ)；脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)得到前所未有的改善，鄉(xiāng)村整體面貌煥然一新；特色富民產(chǎn)業(yè)形成遍地開花態(tài)勢，群眾持續(xù)增收能力大幅提升；脫貧群眾迸發(fā)出自立自強干勁，邁向幸福美好新生活的斗志更加昂揚；黨群干群關(guān)系呈現(xiàn)魚水情深局面，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。
    “鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興既有目標(biāo)的一致性與交叉性，又有時間的次序性與政策的差異性，既有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，又有各自的重點目標(biāo)和具體措施，做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要在體制機制、政策措施等方面進行全面探索�！蔽簞傥谋硎�，我國已經(jīng)制定實施了許多促進相對貧困地區(qū)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施，如新時期推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等。鄉(xiāng)村振興時代甘肅必須將解決好農(nóng)村、農(nóng)民的相對貧困問題與國家宏觀政策有效對接，針對區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、行業(yè)等發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分問題，進行宏觀層面的長效發(fā)展機制創(chuàng)新、制度設(shè)計，使解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興等國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃實施銜接

    在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》的第一個五年奮斗目標(biāo)即將完成，魏勝文認為，必須抓緊做好后續(xù)規(guī)劃的制定實施，并從時間節(jié)點、發(fā)展目標(biāo)等方面與國家和甘肅省“十四五”規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃有機銜接，同時將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。目前，甘肅省縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定進度不一，各市州應(yīng)將抓好縣級規(guī)劃的制定實施作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，省、市、縣三級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都應(yīng)將堅決防止不發(fā)生規(guī)模性返貧、有效解決農(nóng)村相對貧困問題的具體措施作為重要內(nèi)容，使鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成“一張圖”“一盤棋”。
    綠皮書分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施應(yīng)以市、縣為實施責(zé)任主體，因此，加強市、縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編研工作尤為重要。甘肅省各市（州）、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)加強整體謀劃、頂層設(shè)計，因地制宜、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、全面推進，特別是將鄉(xiāng)村振興與解決相對貧困問題的長效機制有機融合，把解決好相對貧困問題的相關(guān)舉措深度融合到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的各個方面，使相對貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中得到充分發(fā)展，逐步縮小與相對發(fā)達地區(qū)的差距。同時，應(yīng)考慮對山區(qū)或半山區(qū)人口密度較小、生態(tài)保護意義較大的行政村或“空心村”進行適當(dāng)撤并、搬遷。

做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的工作機制銜接

    2019年中央一號文件明確提出，“做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善”�！八膫�不摘”既是政策銜接的總方針，更是做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興緊密銜接的行動指南。2020年中央一號文件再次強調(diào)，“抓緊研究制定鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見”。在2020年決戰(zhàn)決勝鞏固脫貧攻堅成果座談會上，習(xí)近平總書記指出，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將其統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。
    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應(yīng)以鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民共同富裕為根本宗旨，以全力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平為根本任務(wù)，將解決好農(nóng)村相對貧困問題與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切結(jié)合，建立健全“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市州包片、縣區(qū)強抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的工作機制，實行“規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、整縣推進”，以及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的責(zé)任機制。
    此外，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍城鎮(zhèn)化率，既是推進新型城鎮(zhèn)化的需要，也是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進鄉(xiāng)村振興、有效解決農(nóng)村相對貧困問題的必然要求。魏勝文分析，在鄉(xiāng)村振興的新征程中，甘肅應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化與實施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有機融合、統(tǒng)籌推進，促使兩者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化作為有力抓手，培育甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，即以省會蘭州為中心，強力打造“同心圓”式智慧城市圈、“中心輻射”狀智慧城市帶，形成全省新的增長極；進一步增強蘭州市在全省政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會發(fā)展中的龍頭引領(lǐng)作用和輻射帶動作用，以蘭州主城區(qū)為核心，逐步向外拓展，第一層涵蓋蘭州新區(qū)、白銀、榆中、永靖、皋蘭等地區(qū)，形成蘭州城市圈核心區(qū)；第二層涵蓋定西、臨洮、臨夏、西寧、靖遠、會寧，形成蘭州城市圈輻射區(qū)；第三層分別向東南西北延伸，形成蘭州-隴東-西安、蘭州-隴南-重慶、蘭州-河西-烏魯木齊、蘭州-銀川-北京等4條城市帶拓展區(qū)。進一步強化縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，打造宜業(yè)宜居優(yōu)質(zhì)生活圈，提高產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展綜合實力，形成點-線-面有機結(jié)合、各類人才集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各種要素活力競相迸發(fā)、產(chǎn)城一體化協(xié)調(diào)推進、以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展新格局。