刺梨是一種貴州本地特色水果，近年來，貴州省惠水縣依托“廣東企業(yè)+貴州資源”合作模式，助力貴州刺梨原汁、物流、包材、罐裝等十余家生態(tài)鏈企業(yè)發(fā)展。圖為工人在貴州王老吉刺檸吉惠水基地飲料灌裝車間內(nèi)工作。新華社

本報記者 | 張守營

    經(jīng)過5年的持續(xù)跟蹤，通過調(diào)研或觀察西部10省和東部9省東西部協(xié)作的實踐過程，投入300多人次，深度訪談國家主管部門相關(guān)人員、東部管理人員與幫扶干部、西部管理人員與當(dāng)?shù)馗刹俊⑵髽I(yè)投資主體與項目負(fù)責(zé)人、受益農(nóng)戶與普通農(nóng)戶、社會組織代表等相關(guān)主體3800人次，近日出版的中國首部專門研究東西部協(xié)作的著作——《國家的力量：東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興》對東西部協(xié)作的理論體系、核心內(nèi)容、關(guān)鍵機制與未來面向進行了探討。

結(jié)對幫扶的逐步制度化正成為推動中國式現(xiàn)代化的重要力量

    習(xí)近平總書記強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，深刻闡述了東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、民營企業(yè)“萬企幫萬村”、駐村扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重要力量，在脫貧攻堅過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興依然需要完善創(chuàng)新東西部協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”、駐村幫扶制度政策，凝聚成為推進鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。
    中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員黃承偉在本書序言中表示，結(jié)對幫扶的典型特征是在幫扶過程中形成了幫扶方與被幫扶方——對應(yīng)的“結(jié)對子”主體關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟能力和幫扶需求，具體的對應(yīng)關(guān)系可以是“一對一”，也可以是“多對一”或者“一對多”�！敖Y(jié)對子”是我們黨密切聯(lián)系群眾、開展農(nóng)村工作的常用方式。實踐證明，結(jié)對幫扶模式在脫貧攻堅過程中發(fā)揮了重要作用，也為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接積累了經(jīng)驗，為完善結(jié)對幫扶體系推進鄉(xiāng)村全面振興提供了參考。
    在脫貧攻堅中形成、在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展的結(jié)對幫扶關(guān)系，不僅在解決絕對貧困問題、推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，而且結(jié)對幫扶的逐步制度化正成為推動中國式現(xiàn)代化的重要力量。具體表現(xiàn)為：第一，以東西部協(xié)作為代表的區(qū)域結(jié)對幫扶，發(fā)達地區(qū)有力有效帶動了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加快發(fā)展。截至2023年11月底，東部8個省市向西部10個省區(qū)市投入財政援助資金231.9億元，縣均投入5187萬元，動員社會力量捐助款物28.5億元，協(xié)作雙方互派黨政掛職干部3045人、專業(yè)技術(shù)人才2.5萬人，東部地區(qū)積極推廣本地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，幫助西部地區(qū)做好人居環(huán)境整治等工作，打造鄉(xiāng)村振興示范村1155個。第二，以“萬企興萬村”為代表的村企結(jié)對幫扶，企業(yè)在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。2015年，在脫貧攻堅戰(zhàn)略背景下，全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會正式發(fā)起“萬企幫萬村”行動，以村企簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，力爭用３年至５年時間，動員全國１萬家以上民營企業(yè)參與，幫助１萬個以上貧困村加快脫貧進程。脫貧攻堅結(jié)束后，中央要求廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)企業(yè)家回報家鄉(xiāng)，或引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)企業(yè)家到西部鄉(xiāng)村地區(qū)投資興業(yè)。目前，貴州、重慶、浙江、廣東等各省市根據(jù)地方實際情況出臺了“萬企興萬村”行動方案，倡導(dǎo)企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興。第三，在中央單位定點幫扶、省內(nèi)鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作、“萬企興萬村”等相關(guān)政策推進過程中，中央和國家機關(guān)各部委、人民團體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校、有定點幫扶和對口幫扶結(jié)對任務(wù)的單位，通過選派干部駐縣、駐鎮(zhèn)、駐村開展鄉(xiāng)村振興幫扶工作，形成了干部派駐結(jié)對幫扶關(guān)系。派駐鄉(xiāng)村振興幫扶一線的干部以調(diào)研員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)行者等多重身份，深入調(diào)研和精準(zhǔn)識別被幫扶群眾的需求，對黨和國家相關(guān)幫扶政策進行宣傳解讀，對接派出單位籌集幫扶資源，精準(zhǔn)有效地用好幫扶資源并協(xié)助被幫扶地區(qū)規(guī)劃項目和實施項目，有力促進了中央各項決策部署的落地，在有效打通各項惠民利民政策措施落實的“最后一公里”中發(fā)揮了重要作用。在歷時8年的脫貧攻堅戰(zhàn)中，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名“第一書記”和駐村干部開展精準(zhǔn)幫扶，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。2021年中央出臺《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，延續(xù)了干部派駐的結(jié)對幫扶關(guān)系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供組織保證和干部人才支持。

東西部協(xié)作是實現(xiàn)共同富裕的重要手段

    在新中國的歷史長河中，東西部協(xié)作始終是中國區(qū)域發(fā)展政策的重要篇章，它承載著平衡地區(qū)差異、促進共同富裕的國家戰(zhàn)略使命。教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江工商大學(xué)黨委書記郁建興認(rèn)為，東西部協(xié)作的價值意義不僅體現(xiàn)在其推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的具體成果上，更在于它為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了有效途徑，成為推動國家整體實力的均衡提升和社會公平正義實現(xiàn)的戰(zhàn)略抉擇，是我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要路徑。尤其是在脫貧攻堅戰(zhàn)中，東西部協(xié)作發(fā)揮了舉足輕重的作用，為實現(xiàn)全面小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。
    在新時期，東西部協(xié)作在踐行高質(zhì)量發(fā)展要求、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)起重要使命，它有助于西部地區(qū)充分挖掘自身優(yōu)勢資源，融入全國統(tǒng)一大市場，提升整體經(jīng)濟活力。同時，也促使東部地區(qū)在拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。這種雙向互動、深度融合的協(xié)作格局，既符合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略需求，又有力地促進了社會公平正義，提升了全體人民的獲得感、幸福感和安全感，對于縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，增強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、促進文化交融、都有著不可估量的作用。
    在新時代背景下，東西部協(xié)作的重要性更加凸顯，任務(wù)更為艱巨，也更具前景。作為一部立足當(dāng)下、前瞻未來的學(xué)術(shù)力作，本書既是對過往東西部協(xié)作經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是對未來發(fā)展方向的積極探索。郁建興表示，隨著東西部協(xié)作向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平推進，其必將以更加開放包容的姿態(tài)、更緊密地融入國家戰(zhàn)略部署之中，進一步激發(fā)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，成為撬動中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、增進人民福祉的強大引擎，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入源源不斷的活力。就此而言，此書不僅啟迪思考，也呼喚行動�！拔移诖�每一位閱讀此書的讀者，不僅能深刻理解我國東西部協(xié)作的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實價值，更能預(yù)見其在未來中國高質(zhì)量發(fā)展過程中的深遠(yuǎn)影響，并且能從中汲取智慧與力量，共同展望并投身于這場波瀾壯闊的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大潮之中，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的新篇章貢獻自己的力量�！�

“我就是東西部協(xié)作的‘產(chǎn)物’”

    廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長謝治菊領(lǐng)銜出版的這套叢書——結(jié)對幫扶三部曲：《國家的力量：東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興》《社會的力量：企業(yè)下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興》《組織的力量：干部派駐與鄉(xiāng)村振興》，抓住了結(jié)對幫扶助力鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素——國家的總體制度設(shè)計、市場的持續(xù)發(fā)展動力以及組織的基層接點功能，將國家與社會的關(guān)系呈現(xiàn)為“國家—社會—組織”的聯(lián)動。其中，國家的力量，是指通過國家的制度設(shè)計，采取先富帶后富的方式，讓發(fā)達地區(qū)幫助欠發(fā)達地區(qū)，進而促進城鄉(xiāng)區(qū)域的均衡發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢；社會的力量，是指通過市場經(jīng)濟的規(guī)律，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與幫扶鄉(xiāng)村振興，撬動了城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力，充分發(fā)揮市場在扎實推動共同富裕中的作用；組織的力量，是指通過組織干部駐村、駐鎮(zhèn)、駐縣等方式，將國家的政策和各方面的幫扶資源更準(zhǔn)確地輸送到鄉(xiāng)村基層社會，并及時回應(yīng)基層經(jīng)濟社會活動的訴求，展現(xiàn)了幫扶干部連接國家與社會促進供需資源要素匹配的功能。
    東西部協(xié)作是中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉措，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施，其歷史可以追溯到20世紀(jì)80年代。改革開放以來，市場的力量增加了區(qū)域不平衡。為踐行鄧小平“兩個大局”思想，加快西部地區(qū)扶貧開發(fā)進程，東西部協(xié)作成為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要助力。
    謝治菊在本書后記中表示：“我自己是典型的‘東西部協(xié)作的產(chǎn)物’�！睎|西部協(xié)作制度設(shè)計的初衷，是為了落實鄧小平同志提出的“兩個大局”思想，所以其早期階段的目標(biāo)，是東部給西部扶貧。尤其是2020年之前，我國的減貧方略聚焦于脫貧群眾的基本生存和基本生活，分層分類進行精準(zhǔn)幫扶。相應(yīng)的東西部協(xié)作的內(nèi)容也以幫扶為主，所以那時候叫“東西部扶貧協(xié)作”，強調(diào)東部對西部的幫扶。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重心，從解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村全面振興，從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從政府投入為主轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場作用有機結(jié)合，從對口單向幫扶轉(zhuǎn)向雙向協(xié)同發(fā)展，從定點定向幫扶轉(zhuǎn)向全面推進。新時代的東西部協(xié)作，圍繞“以協(xié)作促發(fā)展”的新目標(biāo)、新任務(wù)和鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興的新要求，建立健全協(xié)作機制，探索建立高效化的合作方式。這一點，2021年新頒布的考核指標(biāo)體系可以佐證。在新一輪考核指標(biāo)體系中，主要圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)、助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、加強區(qū)域協(xié)作和促進鄉(xiāng)村振興”四個方面，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展。2021年之后的東西部協(xié)作內(nèi)容根據(jù)協(xié)作目標(biāo)進行了調(diào)整，從“重幫扶”轉(zhuǎn)向“重發(fā)展”，重點強調(diào)具有造血功能的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、教育協(xié)作等“四大協(xié)作”，這是立足中國國情做出的深刻變革�！按朔N變革讓我意識到，過去我所在的貴州民族大學(xué)受到華南理工大學(xué)的幫扶（曾經(jīng)以為是東西部協(xié)作的結(jié)對關(guān)系，后來才知道是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一部分，是2021年教育部出臺政策實施對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的內(nèi)容），我作為貴州民族大學(xué)的老師，也受到了諸多的照顧和恩惠。按照幫扶的最高境界——雙方協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展，受扶地區(qū)有能力時也要來反哺幫扶地區(qū)�！敝x治菊說。
    東西部協(xié)作的成效是巨大的——2015年至2020年間，東部9省（市）共向中西部14個扶貧協(xié)作�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）投入財政援助資金和社會幫扶資金1005億多元、人員13.1萬人次，超過2.2萬家東部企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1.1萬億元，采購、銷售各類產(chǎn)品1265.8億元。僅2023年，東部8個省市向西部10個省區(qū)市投入財政援助資金231.9億元，縣均投入5187萬元，動員社會力量捐款捐物28.5億元，協(xié)作雙方互派黨政掛職干部3045人、專業(yè)技術(shù)人才2.5萬人。從協(xié)作減貧成果來看，東西部協(xié)作助推了全國9899萬貧困人口脫貧、12.8萬個行政村出列、832個貧困縣“摘帽”，其中僅廣東就幫扶廣西、四川、貴州、云南等西南4省區(qū)9747個貧困村出列、500多萬貧困人口脫貧。
    謝治菊認(rèn)為，作為開創(chuàng)之作，此書不僅對東西部協(xié)作的歷史進程、發(fā)展脈絡(luò)進行了梳理，也對東西部協(xié)作的理論基礎(chǔ)、典型案例、主要經(jīng)驗與實踐困境進行了分析，還對東西部協(xié)作的關(guān)鍵機制與未來面向進行了詮釋，算是中國第一部系統(tǒng)、深入研究東西部協(xié)作的書籍，雖因能力、學(xué)識、經(jīng)驗等原因使書本的內(nèi)容還有提質(zhì)增效的空間，但也算為中國特色結(jié)對幫扶與結(jié)對治理體系的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。