本報(bào)記者 | 荊文娜
就業(yè)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，成為新時(shí)代、新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。9月25日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出系統(tǒng)部署。緊接著，26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要守住兜牢民生底線(xiàn)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。
《意見(jiàn)》在此時(shí)發(fā)布有何重要意義？《意見(jiàn)》中有哪些新的表述？接連發(fā)布的金融政策對(duì)就業(yè)影響幾何？下一步穩(wěn)就業(yè)工作又該如何發(fā)力？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪(fǎng)了多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
既強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控又注重協(xié)同發(fā)力
“《意見(jiàn)》是在就業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)重要講話(huà)的具體行動(dòng)方案�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)顧問(wèn)專(zhuān)家、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)楊宜勇接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》的發(fā)布不僅是新時(shí)代以來(lái)首次從中央層面出臺(tái)的促就業(yè)指導(dǎo)性文件，更是順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。
在9月的最后一個(gè)星期，就業(yè)問(wèn)題接連三次被強(qiáng)調(diào)——9月24日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上提及促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》；26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要守住兜牢民生底線(xiàn)，重點(diǎn)做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。
這樣高頻“點(diǎn)名”就業(yè)，釋放出怎樣的信號(hào)？“《意見(jiàn)》的發(fā)布具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義�！眲趧�(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)唐代盛向本報(bào)記者分析，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和增速放緩的壓力，就業(yè)因此受到一定影響。“此時(shí)發(fā)布《意見(jiàn)》，表明政府高度重視就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保持就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，防止失業(yè)率上升，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中保障低技能、低收入群體的就業(yè)�！�
“就業(yè)優(yōu)先”一詞始于2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，此后便出現(xiàn)于《政府工作報(bào)告》和相關(guān)文件中。尤其是黨的二十大對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出新的全面部署，更是強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。在就業(yè)問(wèn)題上，“優(yōu)先”應(yīng)如何體現(xiàn)？
李忠在24日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，黨的二十屆三中全會(huì)明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制作為重要的改革任務(wù)之一，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是就業(yè)工作的新定位，首先是著力強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，積極推動(dòng)就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。
這一說(shuō)法在25日發(fā)布的《意見(jiàn)》中也得到了印證。楊宜勇強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》中一個(gè)重要的新表述體現(xiàn)在，首次明確提出將高質(zhì)量充分就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。另外，從宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)、新動(dòng)能培育、教育與人才匹配、技能培訓(xùn)、技能人才發(fā)展通道、重點(diǎn)群體就業(yè)等多個(gè)方面系統(tǒng)性地部署了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。
嘉興大學(xué)中國(guó)共同富裕研究院執(zhí)行院長(zhǎng)文雁兵接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示：“《意見(jiàn)》中的眾多‘干貨’內(nèi)容為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)工作指明了方向和路徑�！彼唧w解釋道：首先，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先。強(qiáng)化促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)在各級(jí)政府工作中的優(yōu)先地位；其次，強(qiáng)調(diào)規(guī)律。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)需處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)之間的協(xié)同關(guān)系和互惠關(guān)系，充分尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，對(duì)就業(yè)受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步的影響需要正確理解，對(duì)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾、認(rèn)識(shí)性偏差和周期性調(diào)整需要有的放矢；再次，強(qiáng)調(diào)施策。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要經(jīng)濟(jì)、教育、人社、司法等部門(mén)的協(xié)調(diào)推動(dòng)，需要使用各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策以及非經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同推進(jìn)。
既突出重點(diǎn)又注重發(fā)揮政策合力
值得注意的是，幾乎是在《意見(jiàn)》發(fā)布的同時(shí)，降準(zhǔn)、降息、降存量、房貸利率等一攬子重磅金融政策接連發(fā)布。這與《意見(jiàn)》中提出的促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力相互呼應(yīng)。這對(duì)未來(lái)的就業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？
“金融政策的集中發(fā)布對(duì)就業(yè)的影響是積極而深遠(yuǎn)的。”唐代盛分析，從短期看，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低企業(yè)融資成本進(jìn)而穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。從中長(zhǎng)期看，政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的支持將催生大量新型就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整�！敖鹑谡叩膶�(shí)施將有助于推動(dòng)高質(zhì)量、充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性背景下，為就業(yè)市場(chǎng)注入更多信心與活力�！�
唐代盛進(jìn)一步解釋?zhuān)鹑谡叩暮诵闹煌ǔＪ侵С纸?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)加大貨幣政策支持力度，降準(zhǔn)降息等措施，有助于降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)下行期，進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)崗位。
"促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要手段。各項(xiàng)政策之間需要相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成政策合力，才能更有效地促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)。"楊宜勇舉例說(shuō)，財(cái)政政策可以通過(guò)加大對(duì)就業(yè)的支持力度，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；貨幣政策可以通過(guò)調(diào)整利率、匯率等手段，影響企業(yè)的投資和雇傭決策以及促進(jìn)消費(fèi)；產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升；價(jià)格政策可以通過(guò)穩(wěn)定物價(jià)，保障勞動(dòng)者的收入和生活水平；就業(yè)政策則可以直接針對(duì)就業(yè)問(wèn)題，提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的支持。
以近期社會(huì)廣泛關(guān)注的房貸利率調(diào)整為例，就在不久前的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上得到了回應(yīng)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝表示，預(yù)計(jì)存量房貸利率平均降幅在0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。惠及5000萬(wàn)戶(hù)家庭，1.5億人口，平均每年減少家庭的利息支出總數(shù)約1500億元，這有助于促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)和投資。
受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)行業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。房貸利率的降低不僅可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如建材、裝修以及家電等消費(fèi)，還能間接影響到金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。購(gòu)房者因負(fù)擔(dān)減輕而產(chǎn)生的消費(fèi)信心回暖，將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成良性循環(huán)，夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。
此外，唐代盛表示，金融政策的變化還將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)。"很多金融政策會(huì)側(cè)重于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的發(fā)展，如科技創(chuàng)新、綠色能源等領(lǐng)域。通過(guò)定向金融支持或產(chǎn)業(yè)融資優(yōu)惠政策，新興產(chǎn)業(yè)將獲得更好的發(fā)展條件。將直接帶動(dòng)上述領(lǐng)域的人才需求增長(zhǎng)，為高技術(shù)、創(chuàng)新型就業(yè)崗位提供廣泛空間，尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新興就業(yè)形式如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程工作等也將快速增長(zhǎng)。"
《意見(jiàn)》指出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
據(jù)悉，今年7月，人力資源和社會(huì)保障部等聯(lián)合發(fā)布19個(gè)新職業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)裝調(diào)運(yùn)維員也位列其中。在智聯(lián)招聘、前程無(wú)憂(yōu)等平臺(tái)，包括蘿卜快跑、小馬智行、文遠(yuǎn)知行、小米汽車(chē)、滴滴等多家企業(yè)熱招無(wú)人駕駛相關(guān)崗位。
為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，《意見(jiàn)》也指出要拓寬技能人才發(fā)展通道，積極挖掘培育新的職業(yè)序列，及時(shí)發(fā)布新職業(yè)。
此前，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就曾表示，19個(gè)新職業(yè)的發(fā)布，對(duì)于開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，都具有十分重要的意義。此批19個(gè)新職業(yè)，緊緊圍繞推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位等要求，突出數(shù)字化、綠色化、生活化，反映了新技術(shù)、新趨勢(shì)、新需求的發(fā)展變化。
既面臨挑戰(zhàn)又充滿(mǎn)機(jī)遇
在看到積極影響的同時(shí)還應(yīng)看到，當(dāng)前，受內(nèi)外部因素疊加影響，保障高質(zhì)量充分就業(yè)的緊迫性仍不容忽視。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份，中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比7月份高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中全國(guó)城鎮(zhèn)不包含在校生的16~24歲勞動(dòng)力失業(yè)率為18.8%，比上月上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月上升，且創(chuàng)今年以來(lái)新高。從中可以看出，就業(yè)總量壓力長(zhǎng)期存在，不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是群眾改善生活的重要前提。這一發(fā)展趨勢(shì)，要求持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，從而才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，下一步穩(wěn)就業(yè)工作又該如何發(fā)力？
楊宜勇表示，首先要正確看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具備較大的發(fā)展?jié)摿晚g性。同時(shí)也要正視經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的客觀影響。在結(jié)構(gòu)性矛盾下，就業(yè)市場(chǎng)的供需失衡問(wèn)題依然存在，部分領(lǐng)域和崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，而某些領(lǐng)域和崗位則面臨人才短缺。
唐代盛表示，穩(wěn)就業(yè)工作在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)也伴隨著機(jī)遇。未來(lái)穩(wěn)就業(yè)的工作應(yīng)更加注重對(duì)中小企業(yè)的支持、職業(yè)技能培訓(xùn)的加強(qiáng)，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的就業(yè)擴(kuò)展。同時(shí)，政策應(yīng)更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和靈活就業(yè)的規(guī)范保障。通過(guò)多方協(xié)作和精準(zhǔn)施策，我國(guó)有望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、充分就業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
李忠也在發(fā)布會(huì)上表示，將以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，從著力強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善重點(diǎn)群體政策支持體系、激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力、營(yíng)造公平就業(yè)的良好環(huán)境五方面重點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
文雁兵表示，就業(yè)是一個(gè)"狀態(tài)變量"，會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷變化。下一步穩(wěn)就業(yè)工作，應(yīng)在構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中建立健全就業(yè)優(yōu)先、系統(tǒng)集成、政策協(xié)同、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)就業(yè)這個(gè)"狀態(tài)變量"又快又好地走向高質(zhì)量充分就業(yè)狀態(tài)。
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