近日，天津推出24.8億元規(guī)模資金政策支持消費(fèi)品以舊換新。位于天津市南開區(qū)老城廂商圈的京東MALL超級體驗(yàn)店推出“以舊換新4重補(bǔ)貼”等優(yōu)惠，吸引眾多顧客前來消費(fèi)。圖為消費(fèi)者在體驗(yàn)店選購家電。新華社

本報(bào)記者 | 白雪

    大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡稱“兩新”）工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。9月23日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長趙長勝、中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰，介紹“兩新”政策總體進(jìn)展成效。趙辰昕介紹：“在各方共同努力下，‘兩新’工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現(xiàn)�！�

    加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成

    今年7月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。趙辰昕表示：“兩個月以來，工作進(jìn)展可以用‘三個全面’來概括�！�
    一是配套細(xì)則全面出臺。趙辰昕介紹：“運(yùn)用超長期特別國債資金加力支持‘兩新’的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成�！痹谌珖鴮用�，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備等8個領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則，汽車、家電等4個領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則，均已全部印發(fā)實(shí)施。在地方層面，31個�。▍^(qū)、市）以及5個計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都已出臺加力支持“兩新”的實(shí)施方案，同時印發(fā)各類地方配套實(shí)施細(xì)則超140份。
    二是國債資金全面下達(dá)。在設(shè)備更新方面，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目。在消費(fèi)品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達(dá)到地方。
    三是支持政策全面啟動。截至目前，各部門支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動，各地也配套出臺了一系列細(xì)化落實(shí)舉措。趙辰昕舉例說，北京、天津、上海等20個地區(qū)出臺了個人消費(fèi)者汽車置換更新政策。另外，江蘇、浙江、湖北等31個地區(qū)均已實(shí)施新的家電以舊換新補(bǔ)貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。

“兩新”工作逐步取得明顯成效

    在各方面共同努力下，目前，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現(xiàn)。
    一是有力拉動了投資增長。趙辰昕表示：“設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn)，有效調(diào)動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性�！睋�(jù)介紹，今年前8個月，設(shè)備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個百分點(diǎn)，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點(diǎn)，說明加力政策實(shí)施后，8月份的拉動效果更加明顯。
    二是有力釋放了消費(fèi)潛力。各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動重點(diǎn)消費(fèi)品銷售明顯上漲。中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長3.4%。從平臺和賣場情況看，近期家電以舊換新消費(fèi)快速增長，8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經(jīng)營門店客流量提升一倍，電腦、空調(diào)的銷售額分別實(shí)現(xiàn)近300%和100%的快速增長。趙辰昕表示：“這兩家企業(yè)的數(shù)據(jù)能夠直觀地反映出‘兩新’政策的顯著效應(yīng)。”
    三是有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。趙辰昕介紹，“兩新”工作持續(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。
    四是有力提升了民生福祉。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)地方和部門開展了大量工作。比如，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動各地扎實(shí)開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。前8個月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八�生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長23.5%。又如，聚焦提升教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)社會領(lǐng)域設(shè)備更新，智慧文旅等改造提升全面推進(jìn)。趙辰昕表示，醫(yī)院彩超機(jī)、CT機(jī)更新以及國家圖書館迎來設(shè)施新升級等很多典型案例，非常生動地展現(xiàn)了“兩新”政策的落地情況。
    五是有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增勢較好，8月份，新能源汽車和充電樁產(chǎn)量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達(dá)到53.9%，連續(xù)兩個月突破50%。節(jié)能家電零售快速增長。

    及時下達(dá)超長期特別國債和設(shè)備更新貸款貼息資金

    財(cái)政資金保障和監(jiān)管是加力推進(jìn)“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對有序推進(jìn)“兩新”工作至關(guān)重要。趙長勝表示，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及時下達(dá)超長期特別國債和設(shè)備更新貸款貼息資金，切實(shí)做好資金保障和監(jiān)管工作。
    一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。國家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財(cái)政部第一時間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金，并要求各省份抓緊將預(yù)算資金分解下達(dá)至同級有關(guān)部門或下級財(cái)政部門，有效保障各地及時啟動相關(guān)工作。同時，財(cái)政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，實(shí)時掌握資金使用進(jìn)度，并根據(jù)地方實(shí)際工作進(jìn)展情況，及時下達(dá)剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金需求。
    二是及時下達(dá)大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金，收到國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目清單后，財(cái)政部第一時間啟動預(yù)算下達(dá)程序，下達(dá)相關(guān)資金，并要求地方各級財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付資金，保障相關(guān)項(xiàng)目有序?qū)嵤��?br/>    三是撥付第一筆設(shè)備更新貸款貼息資金。中央財(cái)政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程，向省級財(cái)政預(yù)撥貼息資金，省級財(cái)政按季度向銀行預(yù)撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經(jīng)營主體免申即享優(yōu)惠利率。財(cái)政部安排設(shè)備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經(jīng)營主體設(shè)備更新積極性，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。
    趙長勝提到，財(cái)政部配合國家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任，同時，明確資金使用“負(fù)面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三保”支出等，并通過線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金被擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見成效。
    截至目前，各地資金使用兌付進(jìn)度不斷提速，各品類消費(fèi)品補(bǔ)貼資金兌付得到有效保障。在中央資金支持引導(dǎo)下，企業(yè)和消費(fèi)者投資消費(fèi)積極性得到調(diào)動，各領(lǐng)域政策成效逐步顯現(xiàn)。例如，湖北省加力支持“兩新”政策實(shí)施以來，汽車、家電等大宗消費(fèi)品以舊換新需求旺盛，全省家用電器店累計(jì)交易額比上年同期增長50%；浙江省汽車以舊換新需求大幅增長，當(dāng)前日均申請量約2100輛，是加力支持“兩新”政策發(fā)布前一周的近三倍，平均每日補(bǔ)貼資金兌付需求超過4000萬元。
    企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，中國人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，中國人民銀行會同國家發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專項(xiàng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目。
彭立峰介紹，政策實(shí)施以來，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，推送的設(shè)備更新項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)融資對接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計(jì)簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點(diǎn)，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。