本報(bào)記者 | 成  靜

    對(duì)于新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，習(xí)近平總書記提出了新的思路和要求：“不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”
    陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，正是在落實(shí)習(xí)近平總書記的重要要求。
    陜西，79.8%的土地面積、一半以上的常住人口在縣域。近年來(lái)，陜西省將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)看作支撐陜西在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用必須肩負(fù)的戰(zhàn)略使命，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入三大差距逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕必須緊握的戰(zhàn)略抓手，以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加快現(xiàn)代化建設(shè)必須拓展的戰(zhàn)略空間，以全局視野和戰(zhàn)略眼光搶抓機(jī)遇、釋放潛力，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，出臺(tái)了一系列含金量含新量含綠量高的政策舉措，持續(xù)釋放縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
    “2023年，陜西省縣域生產(chǎn)總值達(dá)到了1.62萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的48%，已經(jīng)撐起了全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。”在今年6月初國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”陜西專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，陜西省委副書記、省長(zhǎng)趙剛用數(shù)字對(duì)陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了高度概括。
    陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王建康認(rèn)為，陜西縣域經(jīng)濟(jì)的地位不斷凸顯、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提升，已經(jīng)進(jìn)入總量整體跨越和質(zhì)量系統(tǒng)躍升并重的關(guān)鍵時(shí)期。

明確縣域標(biāo)的，實(shí)施“一縣一策”，前進(jìn)路上一個(gè)不能少

    2023年8月4日，陜西省出臺(tái)《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《接續(xù)政策措施》），明確了陜西省的縣域標(biāo)的，將未納入城市主城區(qū)規(guī)劃（非中心城區(qū)）、仍按照縣域模式管理的西安市高陵區(qū)和鄠邑區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)、渭南市華州區(qū)、延安市安塞區(qū)、榆林市橫山區(qū)、漢中市南鄭區(qū)納入縣域總盤子。全省縣域經(jīng)濟(jì)政策支持范圍、統(tǒng)計(jì)口徑等為83個(gè)縣（市、區(qū)）。
    “本質(zhì)上看，這些仍按照縣域管理模式，未納入城市主城區(qū)規(guī)劃，且近年來(lái)撤縣設(shè)區(qū)的市轄區(qū)，它們的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等與縣沒(méi)有區(qū)別，如果再不將它們納入縣域總盤子統(tǒng)籌施策，這些城區(qū)就成了政策的‘真空地帶’，會(huì)較大影響這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本著在補(bǔ)突出短板的問(wèn)題上‘一個(gè)都不能少’的原則，我們將這些非中心城區(qū)也納入了縣域總盤子，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基，帶動(dòng)所有的地區(qū)一起發(fā)展�！标兾魇“l(fā)展改革委副主任徐田江說(shuō)。
    《接續(xù)政策措施》與2021年7月陜西省出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》），構(gòu)建了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙10條”，注重普惠性和針對(duì)性并舉，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域下沉。
    不僅如此，陜西省還成立了省級(jí)層面的工作專班，統(tǒng)籌36個(gè)省級(jí)部門集中發(fā)力，持續(xù)加大對(duì)縣域重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督幫，逐縣畫像編制“一縣一策”事項(xiàng)清單，每縣梳理自身10條發(fā)展任務(wù)，省級(jí)印發(fā)2版“政策工具箱”予以配套支持，動(dòng)態(tài)完善、年終對(duì)賬、銷號(hào)管理。
    “我們圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，科學(xué)研判，強(qiáng)化階梯管理，劃分3種縣域發(fā)展類型，找準(zhǔn)各自‘擅長(zhǎng)’的賽道，瞄準(zhǔn)突破口，45個(gè)產(chǎn)業(yè)功能縣突出產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣突出保障糧食安全和做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，12個(gè)生態(tài)功能縣突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域特色化差異化錯(cuò)位發(fā)展�！毙焯锝�告訴記者。
    發(fā)展方向錨定了，還需要增強(qiáng)正向激勵(lì)、深挖發(fā)展?jié)摿Α?br/>    “我們用‘指揮棒’指引，出臺(tái)了《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法（試行）》，針對(duì)3類縣進(jìn)行分類考核，科學(xué)完善指標(biāo)體系，差異化設(shè)置考核指標(biāo)和分值權(quán)重，實(shí)行‘季度+年度’綜合評(píng)價(jià)考核，力求全面客觀、避免‘一錘定音’。”徐田江告訴記者，同時(shí)，用“增壓棒”推動(dòng)，參照3類縣數(shù)量比例，在考核評(píng)優(yōu)及表彰方面，3類縣設(shè)置7的比例，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重，加壓同賽道競(jìng)爭(zhēng)，避免經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“躺贏”、生態(tài)小縣“躺平”、中等規(guī)�？h“側(cè)臥”，實(shí)現(xiàn)“縣縣有機(jī)會(huì)、個(gè)個(gè)有動(dòng)力”。
    “最后，我們還運(yùn)用‘接力棒’循環(huán)，突出對(duì)頭部貢獻(xiàn)縣的獎(jiǎng)增激勵(lì)，深挖縣域經(jīng)濟(jì)中位數(shù)這一‘腰部支撐區(qū)’的潛力，由省政府按年度表彰縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10個(gè)‘突出貢獻(xiàn)縣’、10個(gè)‘發(fā)展?jié)摿�縣’，并分別給予5000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元資金支持。同時(shí)，考事與考人相結(jié)合，對(duì)連續(xù)3年縣域考核優(yōu)秀和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)靠前的黨政主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)先推薦提拔重用。”徐田江說(shuō)。

明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)組團(tuán)入園，眾人拾柴火焰高

    2022年7月，安康市石泉縣專程派人到陜西省發(fā)展改革委提交了一份申請(qǐng)：將自己的首位產(chǎn)業(yè)由“富硒食品加工”變更為“預(yù)制菜”。
    為啥變？原來(lái)，處在安康富硒帶上的石泉縣在眾多以“富硒”為招牌的縣域中，優(yōu)勢(shì)并不突出，因此，多年來(lái)富硒食品加工產(chǎn)業(yè)一直不溫不火。
    2022年6月，陜西省發(fā)展改革委在石泉縣調(diào)研后提出：富硒食品加工不能準(zhǔn)確體現(xiàn)出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。
    怎么辦？石泉縣迅速對(duì)全縣的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理、分析、研判，并最終鎖定了餐飲新“風(fēng)口”——預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
    “變更首位產(chǎn)業(yè)，不是另辟蹊徑，而是結(jié)合石泉實(shí)際，為石泉打造一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的‘標(biāo)簽’�！笔�泉縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)黃健說(shuō)。
    申請(qǐng)獲批后，石泉縣立即著手謀劃，掛牌產(chǎn)業(yè)園、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、出臺(tái)優(yōu)惠政策……迅速吸引了30家預(yù)制菜龍頭企業(yè)前來(lái)落戶。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，目前，石泉縣已建成陜西首個(gè)富硒食品預(yù)制菜特色專業(yè)園區(qū)，入選陜西首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，躋身全國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)基地第80位，年產(chǎn)值超60億元。
    石泉縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的成功，是陜西省加力構(gòu)建富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的一個(gè)縮影。
    徐田江告訴記者，陜西把發(fā)展具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為抓縣域經(jīng)濟(jì)的主要著力點(diǎn)和重要突破點(diǎn)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“技術(shù)驅(qū)動(dòng)、成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)廣泛”的三大特性，每縣明確1~2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，83個(gè)縣共確定162個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“2023年，陜西省縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)466萬(wàn)人�！毙焯锝�說(shuō)。
    通過(guò)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，陜西省龍頭品牌不斷增多、變強(qiáng)，成為一個(gè)個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的"金字名片"。比如，洛川蘋果年產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，品牌價(jià)值達(dá)到829.16億元，位居全國(guó)水果類品牌價(jià)值榜首；榆林市府谷縣連續(xù)10年成為全球最大的金屬鎂生產(chǎn)基地；咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣成立首個(gè)縣級(jí)秦創(chuàng)原實(shí)踐基地；寶雞市鳳縣林麝存欄居全國(guó)第一，年產(chǎn)麝香占全國(guó)70%。
    單則易折，眾則難摧。為推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省還推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)加快同全省34條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、8條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和8條文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接融入。
    "我們以渭南市富平奶山羊?yàn)榇�表的羊乳制品行業(yè)不斷打造國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，羊奶粉銷量占國(guó)產(chǎn)羊奶粉市場(chǎng)份額80%以上；安康富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上富硒食品加工企業(yè)達(dá)到252家；岐山縣以'全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期'理念著力打造千億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)整車達(dá)到19萬(wàn)輛；榆林聚焦國(guó)家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，助力打造全省現(xiàn)代能源萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。"徐田江說(shuō)。
    園區(qū)的發(fā)展則為產(chǎn)業(yè)集群再添強(qiáng)勁動(dòng)力。
    傍晚時(shí)分，夜幕已臨，在渭南市蒲城海泰產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地內(nèi)，自動(dòng)化的生產(chǎn)車間燈火通明，數(shù)字化的控制中樞秩序井然，到處是繁忙的作業(yè)景象。
    據(jù)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，蒲城海泰高端液晶顯示材料生產(chǎn)項(xiàng)目總投資16億元。項(xiàng)目全面建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，利稅7500余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)800余人。
    "我們開(kāi)創(chuàng)了'園區(qū)聚工業(yè)、工業(yè)強(qiáng)縣域'的全新局面，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積370平方公里，入駐企業(yè)135家，總產(chǎn)值296億元。"蒲城縣委書記、渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)黨工委書記張毅鋒說(shuō)，2023年，蒲城縣域工業(yè)園區(qū)綜合效益評(píng)價(jià)居陜西省前十位，被陜西省政府評(píng)為"陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展突出貢獻(xiàn)縣"。
    "截至目前，陜西省共有縣域工業(yè)集中區(qū)86個(gè)，較上年整合31個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)'一縣一園區(qū)'。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)23個(gè)、省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)26個(gè)、特色專業(yè)園區(qū)48個(gè)、省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園74個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園57個(gè)。"徐田江說(shuō)。

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，助力鄉(xiāng)村振興，幸福生活展新貌

    "推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是讓人民能夠暢享幸福生活。"徐田江說(shuō)，"因此，我們?cè)谕苿?dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還在加快打造以點(diǎn)帶面的城鎮(zhèn)建設(shè)新模式。"
    一列從銀川方向駛來(lái)的高鐵列車徐徐�？吭诒蛑輺|站，家在彬州的張曉東上了列車，出發(fā)前往西安。銀西高鐵開(kāi)通之前，從咸陽(yáng)市彬州市到西安要幾個(gè)小時(shí)，而高鐵開(kāi)通后，兩地路程縮短在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)。作為在西安讀大學(xué)的學(xué)生，張曉東得以經(jīng)常往返于西安和彬州之間。"高鐵拉近了兩個(gè)城市的距離，也推動(dòng)著彬州的發(fā)展。特別是城市建設(shè)方面，這幾年彬州可以說(shuō)是一天一個(gè)樣。"張曉東說(shuō)。
    彬州市市長(zhǎng)陳加寶告訴記者，近年來(lái)，彬州市搶抓以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，確立了中長(zhǎng)期城市發(fā)展思路和目標(biāo)，在全省率先修編了城市更新規(guī)劃。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)，形成"五橫八縱"路網(wǎng)骨架，一體化推進(jìn)設(shè)施修補(bǔ)、管網(wǎng)改造、地下管溝等項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，并且大力開(kāi)展城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)濕地、口袋公園、智慧停車等10大類城市更新工程。"彬州市先后獲得全國(guó)文明城市、全省縣城建設(shè)示范縣、省級(jí)生態(tài)園林城市等榮譽(yù)。"陳加寶說(shuō)。
    上述成績(jī)的取得與省級(jí)層面的重視密不可分。陜西省印發(fā)了《推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》《推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建培育指導(dǎo)工作的通知》等一系列文件，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。緊扣規(guī)劃、建設(shè)、治理三個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，不斷提升縣城支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的能力，各縣域在公共服務(wù)領(lǐng)域也都進(jìn)行著積極的探索。
    寶雞市千陽(yáng)縣以打造"區(qū)域品質(zhì)生活示范區(qū)"為目標(biāo)，不斷優(yōu)化教育布局，改善辦學(xué)條件，加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一鎮(zhèn)一校一園"和城區(qū)公辦學(xué)校"11235"（1所高中，1所職中，2所初中，3所小學(xué)，5所幼兒園）的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡布局格局初步形成。
    安康市白河縣創(chuàng)新實(shí)施"四百工程"（成立百家勞務(wù)公司，引導(dǎo)群眾外出務(wù)工；壯大百家社區(qū)工廠，幫助群眾就近就業(yè)；開(kāi)展百場(chǎng)技能培訓(xùn)，提升群眾就業(yè)技能；回引百名創(chuàng)業(yè)能人，做大做強(qiáng)歸雁經(jīng)濟(jì)），全力穩(wěn)就業(yè)促增收，全縣務(wù)工就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在6萬(wàn)人以上。
    積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。2023年，陜西縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破，除了全省83個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.62萬(wàn)億元、占全省比重提升至48%以外，超千億的縣新增1個(gè)、達(dá)到2個(gè)；西部百?gòu)?qiáng)縣凈增1個(gè)、達(dá)到8個(gè)；超200億元的縣達(dá)到24個(gè)、較"十三五"翻一番。今年上半年，陜西縣域經(jīng)濟(jì)延續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)5.8%，高于全省經(jīng)濟(jì)增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。
    如今，縣域經(jīng)濟(jì)在陜北的溝壑梁峁間蓄力，在黃土高原與關(guān)中平原的交錯(cuò)間崛起，在秦嶺山脈與渭水之畔的輝映間綻放，在三秦大地的每一處角落都書寫著新時(shí)代陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壯麗篇章。