9月9~15日，以“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”為主題的2024年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展。圖為江蘇省興化市司法局法治宣講員在興化市景范學(xué)校給學(xué)生們講解網(wǎng)絡(luò)安全知識。新華社

本報記者 | 劉  政

    法度者，正之至也。習(xí)近平總書記指出，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”，強調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將堅持全面依法治國確定為進一步全面深化改革的原則之一，明確提出了“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”等新的重大論斷，深刻揭示了法治與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。
    法治有機貫穿并深度融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等各領(lǐng)域改革，《決定》對“完善中國特色社會主義法治體系”作出重要部署，擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新藍圖。

準確把握正確方向  堅持以人民為中心

    習(xí)近平總書記指出，“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。”
    黨中央組建中央全面依法治國委員會，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”寫入黨章，黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力；截至2024年6月，我國現(xiàn)行有效法律303件、行政法規(guī)598件、地方性法規(guī)1.4萬余件，中國特色社會主義法律體系日趨完善；2023年全國群眾安全感為98.2%；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推進矛盾糾紛預(yù)防化解法治化；深入推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法平等保護各類經(jīng)營主體，持續(xù)激發(fā)市場活力……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。
    而今，黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對完善中國特色社會主義法治體系作出重大決策部署。《決定》從深化立法領(lǐng)域改革、深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進法治社會建設(shè)機制、加強涉外法治建設(shè)等方面，明確了完善中國特色社會主義法治體系的重點任務(wù)。
    中央政治局委員、中央書記處書記，中央政法委書記陳文清撰文表示，一要堅持立法先行，深化立法領(lǐng)域改革；二要聚焦高效實施，深入推進依法行政；三要強化制約監(jiān)督，健全公正執(zhí)法司法體制機制；四要突出標本兼治，完善推進法治社會建設(shè)機制；五要注重一體推進，加強涉外法治建設(shè)；六要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
    “良法是善治之前提。”陳文清指出，要健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，不斷提高立法質(zhì)量。要緊緊圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
    堅持以人民為中心，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。要始終堅持法治建設(shè)為了人民，著力解決好人民群眾最關(guān)心的公共安全問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，用法治保障人民美好生活。要始終堅持法治建設(shè)依靠人民，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，拓寬人民群眾參與、表達、監(jiān)督渠道，使法治建設(shè)深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐中。

將改革進行到底  讓法治可感可察

    改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。“當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。”習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時指出。
    《決定》提出，“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”。這一改革目標，既同黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署相銜接，為進一步全面深化法治領(lǐng)域改革明確了目標和方向。
    法治和法治思維有機貫穿、深度融入了《決定》關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全等多項改革任務(wù)，深刻闡明了法治在黨和國家事業(yè)發(fā)展布局中的坐標定位，進一步實化細化“全面推進國家各方面工作法治化”部署要求。
    《決定》明確，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。
    在完善高水平對外開放體制機制方面，《決定》強調(diào)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益。
    在健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系方面，《決定》強調(diào)加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制。
    在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化方面，《決定》強調(diào)強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護體制機制，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。
    全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀表示，改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”。二者本質(zhì)上，是“破”“立”與“變”“定”的辯證統(tǒng)一，是分不開的。新征程上，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。
    《決定》專條細化部署了涉外法治領(lǐng)域改革的一系列重大舉措，凸顯了涉外法治建設(shè)在全面依法治國全局中的重要地位和作用。
    “這些改革舉措顯著增強了改革的耦合性、系統(tǒng)性、集成性，體現(xiàn)了對黨的十八大以來法治領(lǐng)域改革實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。”司法部全面依法治國研究中心發(fā)文稱，新征程上，必須強化系統(tǒng)思維，堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，以中國特色社會主義法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進法治中國建設(shè)，確保中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就跟進一步。
    這些重點改革任務(wù)，充分體現(xiàn)了在法治軌道上推進改革的鮮明導(dǎo)向，將堅持全面依法治國這一重大原則可感、可觸、可操作性地落到實處，是全面推進國家各方面工作法治化的具體體現(xiàn)。

提高立法質(zhì)量  健全執(zhí)法機制

    高水平社會主義市場經(jīng)濟需要高質(zhì)量的法治保障。《決定》提出"提高立法質(zhì)量"。對此，沈春耀表示，提高立法質(zhì)量，就是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對標推進中國式現(xiàn)代化、對標高質(zhì)量發(fā)展來審視，從而不斷地健全、不斷地完善。
    "法律規(guī)范必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。"中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、習(xí)近平法治思想研究中心主任馮玉軍表示，法規(guī)不是靜態(tài)的，而是需要不斷更新以反映和應(yīng)對社會變遷的動態(tài)系統(tǒng)。必須堅持立法決策和改革決策相互統(tǒng)一、相互銜接，使立法主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
    《決定》明確"加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法"，提出制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法，出臺反跨境腐敗法，完善監(jiān)督法，修改監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準等工作。
    馮玉軍表示，通過統(tǒng)籌行政法規(guī)"立改廢釋"，可以消除政策規(guī)定之間的沖突和重疊，確保法規(guī)體系的完整性和協(xié)調(diào)性。這不僅有助于單個法規(guī)的優(yōu)化，還可推動整個法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高其適用性和效力。
    沈春耀介紹，在重點領(lǐng)域立法方面，包括制定民營經(jīng)濟促進法，堅持一視同仁，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策；制定金融法，建立健全金融領(lǐng)域綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度，系統(tǒng)推進金融領(lǐng)域法治建設(shè)；編纂生態(tài)環(huán)境法典，以法典化立法方式將新時代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐創(chuàng)新成果予以確立等。
    在新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法方面，加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、風(fēng)險防控等方面立法，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟和碳達峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，進一步擴大對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；注重運用法治手段開展國際斗爭，豐富涉外法治工具箱，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。
    "天下之事，不難于立法，而難于法之必行。"推進法治體系建設(shè)，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把"紙上的法律"變?yōu)?quot;行動中的法律"。
    《決定》對健全公正執(zhí)法司法體制機制作出專門部署。最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮表示，進一步深化公正執(zhí)法司法體制機制改革，對全面推進依法治國、提高國家治理水平、服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化有重大意義。這是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是滿足人民對美好生活需要的內(nèi)在要求，更是妥善應(yīng)對紛繁復(fù)雜國際國內(nèi)形勢變化的迫切需要。