本報(bào)記者 | 楊虹

    開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制�！�
    《決定》強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，對(duì)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方面作出重要部署，釋放了擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)。

以開(kāi)放促改革促發(fā)展

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制�！斑@些重要論述，深刻揭示了改革和開(kāi)放的內(nèi)在統(tǒng)一性�！比珖�(guó)政協(xié)黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹日前撰文指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，不斷完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，布局建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，高水平推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間。
    改革和開(kāi)放歷來(lái)都是相輔相成的。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策；1980年8月，黨和國(guó)家批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年4月又批準(zhǔn)建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，明確要求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動(dòng)作用；2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段。入世20多年來(lái)，我國(guó)履行入世承諾，大幅降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和外商對(duì)華投資限制，修訂相關(guān)法律法規(guī)……以開(kāi)放促改革，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的7.3%，低于9.8%的入世承諾。
    建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，我國(guó)陸續(xù)建成22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，在國(guó)家層面累計(jì)推廣349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
    今年上半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)20.8%的外商投資和19.5%的進(jìn)出口，為進(jìn)一步全面深化改革、高水平擴(kuò)大開(kāi)放積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。最近，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貨物貿(mào)易和人員往來(lái)跑出“加速度”。
    8月13日，一列跨越里海、黑海，直達(dá)歐洲腹地的中歐班列（西安）從陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港站開(kāi)出，以“專線專用”集裝箱船替代黑海內(nèi)原有公共海運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了班列組織從“公交車”向“專車”的升級(jí)提速，比傳統(tǒng)海運(yùn)節(jié)省約2/3的時(shí)間。
    8月以來(lái)，位于我國(guó)首個(gè)跨境自貿(mào)區(qū)——中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心迎來(lái)了邊境游、跨境游、購(gòu)物游客流高峰，每天進(jìn)出中心人員超2萬(wàn)人次，最高一天達(dá)2.9萬(wàn)人次。
    《決定》提出，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”。商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰分析認(rèn)為，“提升”和“探索”旨在進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)功能，更好發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，更加注重改革系統(tǒng)集成，勇于涉險(xiǎn)灘、破難題，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)。

更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次的開(kāi)放

    中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變，中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。
    《決定》提出“擴(kuò)大自主開(kāi)放”“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放”。自主開(kāi)放和對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放都是我國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重要形式，是我國(guó)以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的必然選擇，也是不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)。商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王文濤撰文指出，黨的十八大以來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)就是自主開(kāi)放的重要實(shí)踐，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用；我國(guó)給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，就是要更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家支持力度，以自身開(kāi)放促進(jìn)全球共同開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
    《決定》提出，“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局”。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心副主任、研究員楊長(zhǎng)湧撰文指出，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放布局仍存在不平衡問(wèn)題，中西部和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放潛力尚未充分發(fā)揮，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，就要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。
    進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、鏈博會(huì)……從擴(kuò)大出口到注重進(jìn)口，從“賣全球”到“買全球”，聚焦服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，中國(guó)舉辦這樣一場(chǎng)場(chǎng)大型展會(huì)，使之成為國(guó)際交流合作的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的窗口，通過(guò)發(fā)揮大型展會(huì)綜合效應(yīng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。
    從落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，到保障外資企業(yè)在多個(gè)方面的國(guó)民待遇，再到完善境外人員各項(xiàng)生活便利制度……《決定》提出的各項(xiàng)舉措，有助于鞏固外資在中國(guó)的發(fā)展信心。
    王文濤表示，完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，依法保護(hù)外商投資權(quán)益等，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心，讓“下一個(gè)‘中國(guó)’，還是中國(guó)”。
    過(guò)境免簽成為中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放的“政策名片”。據(jù)國(guó)家移民管理局副局長(zhǎng)劉海濤介紹，144小時(shí)過(guò)境免簽政策推動(dòng)外籍人員“方便來(lái)”，區(qū)域性入境免簽政策助力外籍游客“多樣來(lái)”，創(chuàng)新口岸簽證政策促進(jìn)外商“引進(jìn)來(lái)”。今年1~7月，全國(guó)各口岸入境外國(guó)人1725.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)129.9%，簽發(fā)口岸簽證84.6萬(wàn)證次，同比上升182.9%。
    新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、綠色貿(mào)易等蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)�！稕Q定》提出了“打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)”等深化外貿(mào)體制改革方面的多項(xiàng)舉措。
    商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平告訴本報(bào)記者，要讓中國(guó)從“貿(mào)易大國(guó)”邁向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”，要抓住當(dāng)前全球外貿(mào)發(fā)展的新潮流、新趨勢(shì)，在體制機(jī)制方面予以支持和配合。“盡管中國(guó)是全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)、第二服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，但現(xiàn)在需要適應(yīng)信息時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的潮流和趨勢(shì)，也要著眼于2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以及中國(guó)提出的‘雙碳’目標(biāo)去推進(jìn)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。”
    2015年3月，全國(guó)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)——中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。在這里，跨境電商賣家總部集聚，跨境電商平臺(tái)企業(yè)活躍。
    在張建平看來(lái)，跨境電商、海外倉(cāng)，以及數(shù)字貿(mào)易，這些都是當(dāng)下中國(guó)積極鼓勵(lì)發(fā)展的外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中的比重迅速提升，增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易，著眼于未來(lái)發(fā)展，要基于國(guó)家105個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在這個(gè)進(jìn)程中積極探索全球的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，“尤其是結(jié)合WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，以及對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，去探索我國(guó)外貿(mào)體制改革。”

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
    建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措�！稕Q定》提出，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。下一步，怎樣建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制？
    國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔日前表示，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要重點(diǎn)抓好四方面工作：一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。二是深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，通過(guò)“一加一減一清零”，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放吸引外資。同時(shí)，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，打造一流營(yíng)商環(huán)境，不僅讓外商“進(jìn)得來(lái)”，更能“發(fā)展好”。三是優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。四是高質(zhì)量共建“一帶一路”，扎實(shí)落實(shí)八項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
    黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”作出系列重要部署后，我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作再次迎來(lái)政策利好。
    8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。在吸引和利用外資方面，會(huì)議提出要進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，抓緊推進(jìn)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。
    8月21日，《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，提出加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開(kāi)；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。
    “服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì)資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿。這是以問(wèn)題為導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資平等準(zhǔn)入舉措務(wù)必落實(shí)到位。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)郭麗巖對(duì)記者表示。
    9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，將自2024年11月1日起正式施行，高水平落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要任務(wù)。
    據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)24.83萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%。7月當(dāng)月進(jìn)出口同比、環(huán)比均增長(zhǎng)，月度進(jìn)出口同比增速連續(xù)4個(gè)月保持在5%以上。
    改革不停頓，開(kāi)放不止步。改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。