本報(bào)記者 | 張海鶯

    城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
    黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）部署“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，提出“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“深化土地制度改革”等重點(diǎn)改革舉措。
    從黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，到黨的二十屆三中全會(huì)要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在進(jìn)一步全面深化改革中迎來(lái)新機(jī)遇。

形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

    黨的二十屆三中全會(huì)以“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”統(tǒng)攬農(nóng)村改革，著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃安排，把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局一體部署推進(jìn)。
    我國(guó)擁有14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村。處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，意義重大。
    《決定》強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，提出“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”。
    國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步推進(jìn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
    “重點(diǎn)是從‘城’‘鄉(xiāng)’兩頭入手，共同發(fā)力。”鄭柵潔指出，從“城”的角度，要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)；從“鄉(xiāng)”的角度，要完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。
    “縣域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把縣域作為重要切入點(diǎn)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)�！编崠艥嵄硎�。
    如何在更深層次打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的梗阻？國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所區(qū)域城鄉(xiāng)室主任王喆提出幾點(diǎn)建議：一是完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放；二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益；三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)；四是加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，加快構(gòu)建支持鄉(xiāng)村全面振興的多元化投融資機(jī)制；五是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用，努力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；六是夯實(shí)數(shù)字信息、冷鏈物流、快遞服務(wù)“三大支撐”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代物流短板。

健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制

    “健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”是“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”中的一項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措�！稕Q定》明確，要“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益”等。
    《決定》是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》發(fā)布后，一系列改革舉措和細(xì)則將陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。國(guó)務(wù)院7月底印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施的4項(xiàng)重大行動(dòng)中，新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)位列首位。
    “突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)�！眹�(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在解讀《行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。
    “2023年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)�！编崅湔f(shuō)，“十四五”以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近3年年均提高0.76個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)5年的努力，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。
    《決定》還強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制”。
    國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心智慧規(guī)劃所所長(zhǎng)姜鵬提出，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，亟須按照《決定》部署，著力破解城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化提供更有力支撐。
    “首先是做好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作�！苯�鵬說(shuō)，其次，要進(jìn)行現(xiàn)代化都市圈培育。姜鵬分析，我國(guó)需轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。一方面，強(qiáng)化中小城市對(duì)周邊市縣的輻射帶動(dòng)作用，提升城際通勤效率；另一方面，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還要優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    最后，要注重城市更新和安全韌性提升�！熬劢谷丝谝�(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們要推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。”姜鵬表示，還應(yīng)加強(qiáng)城市洪澇治理，實(shí)施城市生命線安全工程。

穩(wěn)中求進(jìn)深化土地制度改革

    土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。
    《決定》強(qiáng)調(diào)，要“深化土地制度改革”，提出“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”等。
    國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)告訴本報(bào)記者，《決定》關(guān)于深化土地制度改革的部署，部分舉措是對(duì)既有改革的完善和提升，也有部分舉措為最新提出，整體亮點(diǎn)較多。
    “比如，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用�！痹邳S征學(xué)看來(lái)，這是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的宅基地權(quán)利，后續(xù)或有相關(guān)政策文件出臺(tái)。
    此外，黃征學(xué)表示，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的一個(gè)核心問(wèn)題是土地增值收益分配問(wèn)題。對(duì)此，在上一輪即2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展新一輪試點(diǎn)，改革中各地探索了不同的做法，在接下來(lái)的實(shí)踐中土地增值收益如何分配尤為重要。另外，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與國(guó)有土地入市要堅(jiān)持同地同價(jià)同權(quán)同責(zé)，后續(xù)相關(guān)政策要真正落地，還需要重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織的履職能力、土地使用權(quán)如何抵押貸款等問(wèn)題。
    另外，《決定》還提出“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度”。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院碩士生企業(yè)導(dǎo)師支培元表示，深化土地制度改革的核心之一是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度進(jìn)行完善。各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，旨在實(shí)現(xiàn)耕地資源的精準(zhǔn)配置與保護(hù)，確保耕地總量的穩(wěn)定；補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制的強(qiáng)化，旨在保障補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，確保耕地占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。此外，還應(yīng)健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。