本報記者 | 成 靜
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，放在一個人口14億之巨，幅員近千萬平方公里，地貌、氣候千差萬別的大國，任務(wù)之艱巨可想而知。
新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系。2023年9月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組亮相，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，從更高層面、從戰(zhàn)略、從全局上來謀劃區(qū)域重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)統(tǒng)籌各個戰(zhàn)略之間的重大政策。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是關(guān)鍵內(nèi)容之一，旨在構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
合理分工優(yōu)化發(fā)展
“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路�！毙聲r代以來，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新脈動，為塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局掌舵領(lǐng)航。
《決定》提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。
新時代區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展？習(xí)近平總書記提出了新的思路和新的要求，他指出：不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。
“優(yōu)勢互補(bǔ)”，在黨的二十大報告中就有表述，如今則被提到了更加重要的位置進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。
協(xié)調(diào)發(fā)展，必須尊重客觀規(guī)律，立足區(qū)域特色優(yōu)勢謀發(fā)展。
對于西部地區(qū)的發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
今年4月，陜西同力重工股份有限公司發(fā)布了ET70M和ET100兩款新能源無人駕駛礦用車，實(shí)現(xiàn)了礦山智能化運(yùn)輸設(shè)備的新突破。作為行業(yè)第一款專為采煤場景研發(fā)的無人駕駛新能源礦用車，ET70M實(shí)現(xiàn)了核心零部件的國產(chǎn)化資源應(yīng)用，完成了底盤配置與無人駕駛感知技術(shù)的全面升級，動力系統(tǒng)儲備功率增加30%，足以應(yīng)對多種復(fù)雜采煤工況。
放眼西部，高水平共建西部陸海新通道，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，東西部協(xié)作取得新進(jìn)展、新成效，推動西部大開發(fā)形成新格局。
對于中部地區(qū)的發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動中部地區(qū)崛起。
在湖南湘鋼五米寬厚板廠，一塊重20噸的鋼坯，經(jīng)過加熱、軋制、精整等工序后，成為一塊塊鋼板，運(yùn)往珠海深水裝備制造基地，應(yīng)用在我國深海裝備上。它的規(guī)�；褂�，讓亞洲第一深水導(dǎo)管架“�；枴狈�(wěn)穩(wěn)扎根在海底，成為名副其實(shí)的“定海神鋼”，助力中國深水油氣能源開發(fā)。
看整個中部，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)經(jīng)過協(xié)力推動，區(qū)域成果轉(zhuǎn)化通道不斷暢通，科技體系服務(wù)能力得到提升，中部地區(qū)加快崛起。
對于東北地區(qū)的發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)好國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等“五大安全”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，實(shí)現(xiàn)東北全面振興。
東北三省一區(qū)——遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)不負(fù)厚望，2023年，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)18495.9萬噸，超過全國糧食總產(chǎn)量的四分之一，為牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
再看東部，更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，推動建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代化。
7月15日，上海市浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)迎來三周年。截至今年6月中旬，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2023—2027年)》明確的139條改革任務(wù)中已落地67條，占比近50%。浦東已在要素市場化改革、科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點(diǎn)成果。
習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群�！�
發(fā)展的火車頭，“三大動力源”當(dāng)仁不讓。2023年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過了全國的40%，高質(zhì)量發(fā)展動力源作用日益增強(qiáng)。
“習(xí)近平總書記實(shí)際上是賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的內(nèi)涵，使我們對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識，從過去單純的縮小經(jīng)濟(jì)方面的差距，到一個更加綜合的概念。按照板塊內(nèi)部不同空間單元之間，它們自身的特點(diǎn)去有針對性地實(shí)施相應(yīng)的政策，實(shí)際上就是一種差異化的、精細(xì)化的治理思路�！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜表示。
一體聯(lián)動協(xié)同融通
《決定》提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。
四川省廣安市距離重慶市僅有一個小時車程，全域納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。2020年底，覆蓋重慶市渝北區(qū)和廣安市鄰水縣部分行政區(qū)域的川渝高竹新區(qū)成立，成為全國首個跨省域共建新區(qū)的“試驗(yàn)田”，肩負(fù)起探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大歷史使命。
老家在四川省廣安市鄰水縣的邱敏，之前在重慶市渝中區(qū)上班，家住在重慶市江北區(qū)，父母和孩子都在重慶市，在看到全市發(fā)布的用人公告后，懷著一腔熱血申請到高竹新區(qū)工作。如今，在新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳社保專窗的她，成了耕種這片"改革試驗(yàn)田"的直接參與者和見證人。
2024年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第五個年頭。五年來，改革破題成效顯著：發(fā)出全國首張川渝字號國家級跨區(qū)域企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，率先開展公務(wù)員跨省一體化遴選，建成投用川渝地區(qū)首個跨省域"社銀一體化"服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、首個住房公積金跨省域服務(wù)實(shí)體專區(qū)，兩地西部科學(xué)城上萬臺套大型儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)開放共享展開聯(lián)合攻關(guān)，成渝"氫走廊""電走廊""智行走廊"等重大應(yīng)用場景建設(shè)深入推進(jìn)……成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體實(shí)力持續(xù)提升。
這或許就是要完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制的意義所在。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土開發(fā)研究室副主任郭葉波表示，加強(qiáng)跨行政區(qū)合作，對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。黨的十八大以來，我國推動了一系列跨行政區(qū)合作，取得了顯著成效。例如，通過實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)跨行政區(qū)合作，縮小了區(qū)域內(nèi)部差距，大幅提升了資源配置效率。通過東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等方式推動跨行政區(qū)合作，明顯增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等的內(nèi)生發(fā)展動力，有效縮小了區(qū)域發(fā)展差距。構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，既有利于打破行政壁壘，加快形成全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，彰顯地區(qū)比較優(yōu)勢，推動實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于更好發(fā)揮政府作用，防止"內(nèi)卷式"惡性競爭，增加公共產(chǎn)品供給，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域重大戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的成功范例。
一架C919國產(chǎn)大飛機(jī)，總裝在上海，約10%的零部件、50%的鋁材、50%的復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件來自江蘇，艙門、發(fā)動機(jī)隔熱材料來自浙江……在長三角區(qū)域，上海、江蘇、浙江、安徽等地推動一體化發(fā)展成效正在顯現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治等領(lǐng)域，都收獲了斐然的成效。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，各地依照自身獨(dú)特的優(yōu)勢進(jìn)行分工。上海全力施展金融和科技研發(fā)的優(yōu)勢，江蘇大力推進(jìn)制造業(yè)的高端化發(fā)展，浙江專注于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，安徽則在新興產(chǎn)業(yè)方面集中發(fā)力。
京津冀協(xié)同發(fā)展也切實(shí)展現(xiàn)出了跨行政區(qū)協(xié)同聯(lián)動的強(qiáng)大力量。十年來，"北京疏解、津冀承接，京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化"的協(xié)作鏈條日漸清晰，京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量連跨5個萬億元臺階，2023年達(dá)10.4萬億元，是2013年的1.9倍。
粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)堪稱打破行政區(qū)管理的鮮活實(shí)踐�；浉郯木抛鞘胁⒓缜靶�，于金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。港珠澳大橋的竣工通車，大幅縮減了三地的通行時長，有力推動人員、物資、資金高效流轉(zhuǎn)。與此同時，大灣區(qū)在規(guī)則銜接、機(jī)制對接方面持續(xù)探索并創(chuàng)新，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展筑牢了制度基石。前不久，有著粵港澳大灣區(qū)"最長地鐵"之稱的一條交通動脈貫通運(yùn)營，它串起沿線的五座城市，并采用地鐵公司"公交化運(yùn)營"的創(chuàng)新模式，讓出行更便利，同城化效應(yīng)也更明顯，助力粵港澳大灣區(qū)跑出"加速度"。
在8月1日上午國務(wù)院新聞辦舉行的"推動高質(zhì)量發(fā)展"系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)部門自上而下組織項(xiàng)目，嚴(yán)格做好審核篩選，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程，確保項(xiàng)目切實(shí)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
保障民生以人為本
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，當(dāng)前我國面臨著快速老齡化和少子化的趨勢。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占比已達(dá)18.70%，2020年育齡婦女總和生育率為1.3。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，是適應(yīng)人口變化形勢、服務(wù)支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
《決定》提出，"優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。"這一改革部署對于促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有效應(yīng)對人口發(fā)展趨勢、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
"實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的三大目標(biāo)之一。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)提供重要支撐。"郭葉波說，具體而言，應(yīng)分類優(yōu)化基本公共教育服務(wù)資源配置，對人口凈增加的區(qū)域，要適當(dāng)增加基本公共教育服務(wù)供給，著力化解大班額現(xiàn)象，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就學(xué)難的問題；對人口凈減少的區(qū)域，要科學(xué)調(diào)整基本公共教育服務(wù)資源的空間布局，優(yōu)化整合教育資源，著力提升教育質(zhì)量，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。
受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，我國中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體辦學(xué)條件和質(zhì)量相對滯后。黨的十八大以來，我國對中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)切實(shí)加大教育發(fā)展力度，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金80％以上用于中西部省份，累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，實(shí)現(xiàn)20多萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了歷史性貢獻(xiàn)。
邁上新征程，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對優(yōu)化區(qū)域教育資源配置提出了更高要求。2023年5月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》明確提出，到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共教育服務(wù)總體水平步入世界前列。
"根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，按照3~5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)支持政策和保障措施，通過高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的'家門口'新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。"教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》直接指向一個問題--基礎(chǔ)教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，發(fā)展不平衡不充分的問題，旨在解決一個矛盾--如何做大優(yōu)質(zhì)教育資源"蛋糕"，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望"上好學(xué)"之間的矛盾。
"要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加大對中西部困難地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。"教育部基礎(chǔ)教育司副司長、一級巡視員馬嘉賓在教育部新聞發(fā)布會上表示，各地通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容，推進(jìn)優(yōu)秀校長、骨干教師有序交流輪崗，集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)等多種方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快辦好群眾"家門口"的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2023年全國新增義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校1736所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位199.9萬個。全國共有1.6萬個義務(wù)教育階段教育集團(tuán)和1.5萬個城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。
新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以特色為基挖掘區(qū)域潛力，破行政之壁暢通發(fā)展脈絡(luò)，立人本之向提升民生福祉。這三方面共同發(fā)力，必將為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力，推動區(qū)域協(xié)同共進(jìn)，邁向更加美好的明天。
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