8月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平、國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成介紹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。本報(bào)記者高弘杰/攝

本報(bào)記者 | 安  寧

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已于日前公開(kāi)發(fā)布。8月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平、國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

《意見(jiàn)》有四大亮點(diǎn)

    “近年來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。”李春臨表示，總的來(lái)看，當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘得到有效破除，市場(chǎng)動(dòng)力、活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。
    隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，以及“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”。李春臨指出，《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。
    李春臨介紹，《意見(jiàn)》主要內(nèi)容有四個(gè)方面亮點(diǎn)：一是堅(jiān)持完善清單管理，厘清政府作用邊界。《意見(jiàn)》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國(guó)一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。
    二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力、活力�！兑庖�(jiàn)》明確，要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制；要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。
    三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率�！兑庖�(jiàn)》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。
    四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除隱性準(zhǔn)入壁壘�！兑庖�(jiàn)》提出，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用；要選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
    李春臨表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

新版清單已形成修訂版

    “2018年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單持續(xù)‘瘦身’，從151項(xiàng)壓縮到了現(xiàn)在的117項(xiàng)，改革紅利持續(xù)‘加碼’�！崩畲号R提到，但同時(shí)，隨著清單實(shí)施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。比如，準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，各級(jí)各類準(zhǔn)入壁壘依然較多。
    《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排：在完善“全國(guó)一張清單”管理方面，《意見(jiàn)》明確，各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的，全部納入負(fù)面清單管理；在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見(jiàn)》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則；在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面，《意見(jiàn)》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求，進(jìn)一步提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門要先行開(kāi)展政策評(píng)估，再依照法定程序提請(qǐng)修法修規(guī)。
    關(guān)于新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，李春臨表示，目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。“新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與行政審批制度改革、‘證照分離’制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能�！�

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

    黨的二十屆三中全會(huì)明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要方面作出了專門部署。李春臨表示，《意見(jiàn)》對(duì)如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境作出了明確的政策安排，有很多亮點(diǎn)舉措：
    ——在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面�！兑庖�(jiàn)》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。
    “新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，要按照‘標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級(jí)’原則路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式�！崩畲号R說(shuō)，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域在發(fā)展初期需要培育，要提供相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，沒(méi)有場(chǎng)景就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題。實(shí)際上，這在一定意義上阻礙了行業(yè)健康高質(zhì)量快速發(fā)展。所以，要做好頂層設(shè)計(jì)，提供原則路徑。
    ——在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面。《意見(jiàn)》提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
    此外，《意見(jiàn)》還要求，實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。
    ——在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面�！兑庖�(jiàn)》重點(diǎn)選取了電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。"這對(duì)強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。"李春臨說(shuō)。

持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制

    李飛指出，當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。但是，仍面臨供給質(zhì)量不優(yōu)、消費(fèi)潛力待挖、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制作出了重要部署。
    "近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民美好生活需要。"李飛表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)方面，著重做好以下幾方面工作：
    在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《意見(jiàn)》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性安排，提出對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制；同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。
    在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
    在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。
    在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)新增量，釋放消費(fèi)新潛力。

通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批條件

    《意見(jiàn)》明確，要"加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度"。記者注意到，此前開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，主要是通過(guò)制定特別措施的方式進(jìn)行，如陸續(xù)出臺(tái)海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
    王善成表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
    一是開(kāi)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
    二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批條件。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。
    三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣�！兑庖�(jiàn)》要求抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。"國(guó)家發(fā)展改革委近期已開(kāi)展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。"王善成說(shuō)。

全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作

    市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。據(jù)了解，2021年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)福建、云南、寧夏、上海、廣東等10個(gè)省份分兩批開(kāi)展效能評(píng)估試點(diǎn)。
    "目前，全面開(kāi)展效能評(píng)估條件已基本成熟，形成了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)、準(zhǔn)入壁壘破除、準(zhǔn)入監(jiān)管落實(shí)、組織機(jī)制保障、制度實(shí)施成效等五方面18項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)通用版指標(biāo)體系，以及國(guó)家部委指導(dǎo)，省（區(qū)、市）政府為評(píng)估主體，市、縣政府為評(píng)估對(duì)象的工作模式，為評(píng)估工作全國(guó)推開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。"王善成透露，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)《意見(jiàn)》的部署要求，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作。
    他進(jìn)一步介紹，時(shí)間安排上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展效能評(píng)估工作；評(píng)估指標(biāo)上，指標(biāo)體系將考慮由"全國(guó)通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)"構(gòu)成，全國(guó)通用指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新；評(píng)估結(jié)果上，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，評(píng)估結(jié)果主要為各地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考，評(píng)估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。