本報記者 | 付朝歡

    科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”，提出“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，對宏觀調(diào)控的政策工具、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制以及預(yù)期管理等方面都作出系統(tǒng)安排。
    首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長陳彥斌表示，中國特色宏觀調(diào)控實踐與以新凱恩斯主義為內(nèi)核的宏觀政策理論明顯不同，在使用穩(wěn)定政策的同時，還注重五年規(guī)劃和“兩個一百年”奮斗目標等長期增長政策，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理等結(jié)構(gòu)政策。黨的二十大報告明確提出，健全宏觀經(jīng)濟治理體系要“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”，《決定》對國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用提出了更加明確具體的要求。

宏觀經(jīng)濟治理的底層邏輯在變

    2023年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，而2022年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議的表述則是“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”。
    在中國社科院學部委員、原副院長高培勇看來，“老三穩(wěn)”和“新三穩(wěn)”表述的調(diào)整體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟治理底層邏輯的變化�！胺�(wěn)預(yù)期”替代了原來的“穩(wěn)物價”，且位居“新三穩(wěn)”之首�！斑@意味著，在‘穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)’所形成的關(guān)系鏈中，‘穩(wěn)預(yù)期’是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵�！�
    高培勇認為，宏觀經(jīng)濟治理的聚焦點由總供求的失衡延伸至預(yù)期和信心變化。“穩(wěn)預(yù)期”的重要性越發(fā)凸顯，只有居民和企業(yè)的預(yù)期穩(wěn)定、信心增強，消費和投資需求不足的矛盾和問題才可隨之化解，源自需求和供給兩翼的矛盾和問題才可隨之減輕，進而鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢才會有相應(yīng)的基礎(chǔ)和保障。
    穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)的是市場預(yù)期、社會信心。在政策實踐中，市場預(yù)期和預(yù)期管理，二者相互作用，共同影響著市場的運行和經(jīng)濟的發(fā)展。也正因此，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“重視預(yù)期管理和引導(dǎo)”，《決定》提出“健全預(yù)期管理機制”。
    預(yù)期管理是指政府部門通過加強與公眾的信息溝通，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會預(yù)期，使政策在某種程度上可被預(yù)見和理解，以提高政策實施效率，更好地實現(xiàn)政策目標。陳彥斌認為，基于我國經(jīng)濟發(fā)展實踐而形成的預(yù)期管理，與西方國家預(yù)期管理存在本質(zhì)差別，較好地彌補了西方預(yù)期管理的不足：一是不局限于貨幣政策，而是廣泛應(yīng)用于整個宏觀調(diào)控體系；二是不局限于短期預(yù)期管理，還包括中長期預(yù)期管理。
    “相較于發(fā)達經(jīng)濟體專注于宏觀穩(wěn)定的預(yù)期管理目標，我國的預(yù)期管理涉及的范圍要廣得多。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行與財政部均在預(yù)期管理中發(fā)揮重要作用，這與國外主要是由央行來進行預(yù)期管理有著較大區(qū)別�！敝袊�社會科學院金融研究所所長張曉晶曾撰文指出。
    張曉晶認為，我國宏觀調(diào)控目標是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三維統(tǒng)一。改革目標方面，推出改革的時間表，穩(wěn)定社會對于改革的預(yù)期，比發(fā)布一般的宏觀經(jīng)濟信息與短期政策走向要重要得多。發(fā)展目標方面，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，則充分錨定了社會各界對于發(fā)展方式選擇的預(yù)期。穩(wěn)定目標方面，面對宏觀經(jīng)濟形勢，既強調(diào)短期的“形”，更注重中長期的“勢”，有助于形成政策的穩(wěn)定性和一致性，增強政策定力，進一步錨定市場預(yù)期。
    從時間維度來看，張曉晶表示，我國的預(yù)期管理不僅有應(yīng)對短期宏觀穩(wěn)定的預(yù)期管理，也有中長期發(fā)展規(guī)劃，甚至還有“兩個一百年”奮斗目標。同時，通過年度政府工作報告等制度性安排形成了前瞻性指引，這些都會起到錨定預(yù)期的作用。
    回到當前經(jīng)濟工作，高培勇提示，要準確把握預(yù)期管理、需求管理、供給管理的異同點，避免將穩(wěn)預(yù)期、強信心的相關(guān)操作簡單等同于逆周期調(diào)節(jié)的操作。陳彥斌建議，系統(tǒng)總結(jié)我國預(yù)期管理的寶貴實踐經(jīng)驗，尤其應(yīng)努力形成經(jīng)濟增長和預(yù)期改善之間的良性循環(huán)，激活預(yù)期的正向自我實現(xiàn)機制。

增強宏觀政策取向一致性

    2023年12月8日召開的中央政治局會議提出，“要增強宏觀政策取向一致性”。隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”�！稕Q定》強化了對“宏觀政策取向一致性”的要求。
    陳彥斌表示，“宏觀政策取向一致性”的提出，進一步豐富和完善了中國特色宏觀調(diào)控理論體系，為建構(gòu)中國自主的經(jīng)濟學知識體系提供了新的理論支撐。
    值得一提的是，2020年，陳彥斌探索性提出宏觀政策“三策合一”，將穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策這三類最重要的宏觀政策納入統(tǒng)一的新理論框架，在國內(nèi)學界獲得相當廣泛的認可。不過，陳彥斌也坦言，中國特色宏觀調(diào)控體系實際上是“多策”而不只是“三策”，究竟如何“合一”還需要進一步的理論總結(jié)和實踐探索。
    基于在這一領(lǐng)域的長期研究，陳彥斌從五個方面介紹了他對“增強宏觀政策取向一致性”重要性的認識。增強宏觀政策取向一致性，有助于在實現(xiàn)既定目標的同時節(jié)省政策空間，同時提高宏觀政策傳導(dǎo)效率；有助于解決可能的協(xié)調(diào)失靈問題，將經(jīng)濟推向更高水平循環(huán)；有助于實現(xiàn)最優(yōu)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的短期平穩(wěn)運行與長期穩(wěn)定增長；有助于給微觀主體確定前瞻性指引，便于其優(yōu)化決策行為，最終避免“合成謬誤”；有助于加強宏觀政策的國際協(xié)調(diào)，應(yīng)對國外政策的負面溢出效應(yīng)。
    2023年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議第一次提出“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”；《決定》再次明確“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”。一般而言，經(jīng)濟政策包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、就業(yè)政策、區(qū)域政策等，非經(jīng)濟性政策主要包括政治政策、軍事政策、外交政策、社會政策四大類。
    中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀曾撰文指出，“實踐表明，除了經(jīng)濟政策外，許多非經(jīng)濟性政策也對經(jīng)濟運行產(chǎn)生直接或間接的影響。要堅持系統(tǒng)觀念，強化政策統(tǒng)籌，在加強財政、貨幣等政策協(xié)調(diào)配合的同時，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力�！�
    今年1月18日，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委將高質(zhì)量做好宏觀政策取向一致性評估工作。一是健全完善評估機制，明確評估范圍，完善評估流程，科學精準評估包括非經(jīng)濟性政策在內(nèi)的政策影響。二是全面穩(wěn)慎評估政策效應(yīng)，從嚴從細把關(guān)各項政策對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響。全面精準分析系列政策的疊加效應(yīng)，進一步強化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，切實防范“合成謬誤”。三是強化政策實施過程中的一致性，抓好政策出臺窗口期。切實強化預(yù)期管理，充分征求意見建議，合理設(shè)置政策過渡期。加強政策實施過程中潛在風險的分析研判，防止層層加碼、“一刀切”等問題。

統(tǒng)籌協(xié)同戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策

    國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系集中體現(xiàn)了黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標，具有全局性、長遠性、根本性的影響�！稕Q定》學習輔導(dǎo)百問指出，當前仍存在國家戰(zhàn)略融合不足，規(guī)劃目標與政策工具不協(xié)同，專項規(guī)劃對總體規(guī)劃支撐不足，財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題，影響國家戰(zhàn)略和規(guī)劃作用更好發(fā)揮。
    《決定》提出，“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”。陳彥斌表示，構(gòu)建科學系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略制定和實施機制，不僅要求在戰(zhàn)略層面進行深入思考和規(guī)劃，還要求確保這些戰(zhàn)略能夠得到有效執(zhí)行。通過健全國家重大戰(zhàn)略深度融合推進機制，可以確保不同領(lǐng)域和層次的政策相互支持、相互促進，從而增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。通過健全國家戰(zhàn)略規(guī)劃銜接落實機制，能夠更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。
    “這有利于將各部門、各地方的發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、工作重點納入國家發(fā)展全局予以考慮和安排，有利于更好推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的統(tǒng)籌協(xié)同，增強短期政策和長期政策的銜接配合，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，強化各類政策的保障和支撐作用，保障國家戰(zhàn)略和規(guī)劃順利實施�！标悘┍笳f。
    中長期規(guī)劃是中國特色宏觀調(diào)控的重要工具。中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢分析預(yù)測室主任劉雪燕表示，長期以來，政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃會對未來經(jīng)濟工作進行1年期和5年期的規(guī)劃。黨的十九大以來，國家更加注重對長期（“兩步走”戰(zhàn)略首個目標的完成期，即到2035年）以及超長期（第二個百年奮斗目標的完成期，即到2050年）目標進行科學規(guī)劃，有助于有效引導(dǎo)和穩(wěn)定公眾預(yù)期，從而充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。當前階段，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重點是加快落實“十四五”規(guī)劃，切實做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。
    《決定》提出，“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”。陳彥斌表示，政策協(xié)同發(fā)力，不僅要求政策之間相互補充、避免沖突，還要求各項政策能夠針對不同領(lǐng)域和問題發(fā)揮獨特作用。優(yōu)化增量資源配置，意味著要在經(jīng)濟發(fā)展中合理分配新資源，以支持關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，有助于提高資源使用效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
    最后，圍繞如何理解“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”和“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”之間的關(guān)系，陳彥斌給出一個學習《決定》的全局視角。他提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，從體制機制層面為提高宏觀調(diào)控效率提供基礎(chǔ)性支撐，有助于提升生產(chǎn)要素的配置效率和全要素生產(chǎn)率，提高增長政策的實施效率；有助于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)政策和穩(wěn)定政策的效率；有助于提升經(jīng)營主體的活力，提升宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)效率。