近年來，重慶市江北區(qū)通過優(yōu)化升級(jí)公共空間、盤活閑置資源、引入新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等舉措，加快推動(dòng)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、商業(yè)區(qū)等改造提升，激活城市“二次生長(zhǎng)”。圖為游客在重慶市江北區(qū)北倉(cāng)文創(chuàng)街區(qū)游覽。新華社

本報(bào)記者|安寧

    黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。文件2000多字、10條意見，被稱為“市場(chǎng)準(zhǔn)入10條”。這是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件。
    “市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系和運(yùn)行規(guī)則的逐步建立，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐善長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)表示，《意見》充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會(huì)精神，是落實(shí)各方面體制機(jī)制要求的具體化舉措，具有針對(duì)性、專業(yè)性和可操作性。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架

    《意見》首次正式明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求：構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。
    “開放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范有序是管理要求，平等競(jìng)爭(zhēng)是主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是重要保障，這五個(gè)方面共同構(gòu)建起市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所宏觀政策研究室主任王琛偉告訴記者。
    經(jīng)國(guó)序民，正其制度。我國(guó)“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”不僅是一張“單子”，更是確保所有經(jīng)營(yíng)主體平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域的一整套制度體系�！兑庖姟返谝粭l即提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)郭麗巖認(rèn)為，這進(jìn)一步明晰了“負(fù)面清單管理模式”的內(nèi)涵，通過完善制度確保“一單盡列，不得單外有單”，充分維護(hù)了該項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
    “《意見》將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果上升為制度性安排，從為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供高水平制度供給的角度，強(qiáng)調(diào)制度與政策協(xié)同，加快構(gòu)建一整套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系�！惫�麗巖表示，這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)思維，也充分體現(xiàn)了處理好活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系的辯證思維。
    “于法有據(jù)、依規(guī)而治”是“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力”的重要保障�！兑庖姟访鞔_，合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)。其中提到，對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可。
    在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序上，《意見》提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評(píng)估，評(píng)估通過后，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等。這意味著未經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，行業(yè)主管部門無權(quán)作出臨時(shí)性市場(chǎng)禁入決定，這有助于防范行政權(quán)力濫用，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。與此同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意后，可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。

前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域

    在科技成果轉(zhuǎn)化中有一種現(xiàn)象，被稱為“達(dá)爾文死�！�，指的是從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，需要長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)驗(yàn)證和大量資金投入。這個(gè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都不愿觸碰的空白地帶，阻擋著科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的腳步。要想推動(dòng)科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，就必須跨越這片“死�！�。
    “回首歷史上每一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，其催生的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域之所以快速發(fā)展，往往得益于市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究室副主任張銘慎表示，當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)較弱、“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)較多、市場(chǎng)空間尚未充分打開等問題日益凸顯，許多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域迫切需要通過優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入釋放發(fā)展?jié)撃堋?br/>    此番出臺(tái)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入10條”以前瞻性措施部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，明確提出“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)”的原則路徑。
    張銘慎認(rèn)為，“市場(chǎng)準(zhǔn)入10條”把“標(biāo)準(zhǔn)”擺在前面，首次提出用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則和路徑，既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標(biāo)準(zhǔn)”，也要在場(chǎng)景、市場(chǎng)、集群、升級(jí)等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。這不僅符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展從先有產(chǎn)品、再有標(biāo)準(zhǔn)向先有標(biāo)準(zhǔn)、再有產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，也為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域走高品質(zhì)、高附加值、高利潤(rùn)的高質(zhì)量發(fā)展之路創(chuàng)造有利條件。
    值得注意的是，《意見》首次提出按產(chǎn)業(yè)類別分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施方案，并明確深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。
    此外，《意見》還首次提出建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，既包括重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元與有關(guān)地方的有機(jī)協(xié)同，也包括參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
    “這不僅有利于我國(guó)爭(zhēng)取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，還為我國(guó)依托大科學(xué)裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)等開展國(guó)際科學(xué)研究合作創(chuàng)造了條件。”張銘慎說，一方面，突出強(qiáng)調(diào)用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；另一方面，通過基建配套、技術(shù)推廣、場(chǎng)景示范、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定，打造更加適宜科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。據(jù)了解，目前安徽合肥、上海浦東國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心已經(jīng)掛牌。
    2023年9月，合肥市在園博園駱崗中央公園全域12.7平方公里率先建成全球首個(gè)海陸空全空間無人體系應(yīng)用示范項(xiàng)目。合肥市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目吸引了全國(guó)數(shù)十家創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行管控、檢測(cè)認(rèn)證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”，有力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，未來能夠催生至少千億量級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施投入。
    目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約13%，成長(zhǎng)空間和潛力巨大，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等方式持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，必將釋放更大改革紅利。

回應(yīng)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲

    黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
    《意見》提出，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。
    “這是以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資平等準(zhǔn)入舉措務(wù)必落實(shí)到位�！惫�麗巖對(duì)記者表示，服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì)資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿。進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類準(zhǔn)入限制，破除顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于營(yíng)造“敢投、能投、投得好”的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    在有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《意見》明確，對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
    值得注意的是，《意見》提出“推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理”。王琛偉認(rèn)為，這有利于提高中介服務(wù)的透明度、便捷性和高效性，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
    《意見》還提出，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。記者注意到，我國(guó)已經(jīng)分批制定和推出了針對(duì)若干重大戰(zhàn)略區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施。郭麗巖表示，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色，要抓好已出臺(tái)措施落實(shí)和效果評(píng)估，具備推廣復(fù)制條件的，加快在全國(guó)更大范圍推廣復(fù)制，從而為進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入提供有力支撐。
    一分部署，九分落實(shí)�！兑庖姟芬�求，全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評(píng)估過程公開透明，評(píng)估結(jié)果客觀合理，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
    據(jù)了解，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)工作已于2021年啟動(dòng)，經(jīng)過探索，已基本建立成熟的評(píng)估工作機(jī)制和指標(biāo)體系。以負(fù)面清單制度為起點(diǎn)，牽引了審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。