近年來，山東省持續(xù)加大海洋工程裝備自主研發(fā)力度，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平進(jìn)一步提升，優(yōu)勢(shì)海工裝備產(chǎn)業(yè)集群正在形成。圖為海洋石油工程（青島）有限公司在生產(chǎn)多層稠油熱采平臺(tái)。新華社

本報(bào)記者 | 張洽棠

    黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”，并作出了系統(tǒng)全面部署。習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。”
    對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，相關(guān)受訪專家表示，應(yīng)充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用，共促產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，而這在三個(gè)關(guān)鍵詞中有所體現(xiàn)，即自主可控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、有序轉(zhuǎn)移。

抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

    《決定》提出，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。
    以集成電路產(chǎn)業(yè)為例。2020年8月，國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，涉及財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)應(yīng)用、國際合作等多領(lǐng)域的政策部署。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
    國元證券分析師程舟航從橫向和縱向兩個(gè)維度分析了集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的情況。在橫向維度上，重點(diǎn)關(guān)注算力與存儲(chǔ)產(chǎn)品。從下游應(yīng)用需求來看，人工智能（AI）賦能的趨勢(shì)已經(jīng)形成；從供給來看，AI已經(jīng)上升到國家生產(chǎn)力層面。在縱向維度上，從供給端來看，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系重塑使得供應(yīng)鏈安全已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，我國將加速推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)必需的各類設(shè)備與材料的國產(chǎn)化，大力培育本土半導(dǎo)體支撐產(chǎn)業(yè)；從需求端來看，AI推動(dòng)新的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新周期，將催生出新的設(shè)備投資及耗材需求。
    資金助力也十分重要。5月24日，國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金三期股份有限公司正式成立。該基金將采取股權(quán)投資等多種形式，重點(diǎn)投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、設(shè)備和材料等產(chǎn)業(yè)。
    再以醫(yī)療裝備為例。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉表示，醫(yī)療裝備是衛(wèi)生健康事業(yè)的重要基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾的生命健康和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在這個(gè)領(lǐng)域打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，很重要的一點(diǎn)是核心關(guān)鍵部件的攻關(guān)。
    “我國高端醫(yī)療影像設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)整機(jī)替代，但仍面臨一些關(guān)鍵核心技術(shù)及關(guān)鍵部件方面的瓶頸制約�！蔽虹骷握J(rèn)為，突破這一瓶頸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要著力破解行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模偏小、中高端市場(chǎng)國產(chǎn)產(chǎn)品占有率低的局面。“總的來看，在打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈過程的實(shí)踐中，應(yīng)具有系統(tǒng)觀念，醫(yī)療裝備行業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用強(qiáng)的行業(yè)，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，破解難題關(guān)鍵是抓住主要矛盾，對(duì)具有牽一發(fā)動(dòng)全身的細(xì)分行業(yè)，強(qiáng)化核心部件攻關(guān)力度�！�
    
建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制

    《決定》提出，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。
    近年來，為爭(zhēng)奪全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國家紛紛推出了針對(duì)特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，這些政策以“公平競(jìng)爭(zhēng)”“削減通脹”等為名，行“保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之實(shí)，具有典型的泛政治化色彩。
    中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫天陽表示，在一定程度上，這些歧視性產(chǎn)業(yè)政策抑制了全球化上升時(shí)期國際分工體系對(duì)分散生產(chǎn)和長距離貿(mào)易的布局偏好，尤其是在集成電路、大容量電池等對(duì)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的領(lǐng)域，密集投放的產(chǎn)業(yè)政策有可能導(dǎo)致國外相關(guān)領(lǐng)域的頭部企業(yè)進(jìn)一步收緊關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件供給，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成負(fù)面擾動(dòng)。
    魏琪嘉表示，評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制是非常重要的，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)欠浅��?fù)雜、各環(huán)節(jié)普遍聯(lián)系的系統(tǒng)。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持因業(yè)施策，結(jié)合行業(yè)所處的不同發(fā)展階段和不同的產(chǎn)業(yè)組織形式等因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并精準(zhǔn)施策。在評(píng)估的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮大型行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小企業(yè)代表、專家智庫等的作用，采用定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和評(píng)估。分行業(yè)做好重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。在前期研究和探索的基礎(chǔ)上，建議做好系統(tǒng)指標(biāo)的構(gòu)建，為機(jī)制化評(píng)估打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周維富表示，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、裝備制造、半導(dǎo)體芯片、大宗商品等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢(shì)的分析研究，密切關(guān)注世界主要國家的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略舉措，分析研判其對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)與潛在影響；同時(shí)，應(yīng)利用海關(guān)商品與服務(wù)貿(mào)易大數(shù)據(jù)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，定期發(fā)布預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)，最大限度降低外部沖擊對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的消極影響。在微觀層面，企業(yè)尤其是鏈主性龍頭企業(yè)應(yīng)盡快建立健全應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短期沖擊與中長期風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制，建立多來源的供應(yīng)系統(tǒng)，制定原材料與關(guān)鍵部件的儲(chǔ)備計(jì)劃，以避免供應(yīng)沖擊和供應(yīng)鏈中斷造成的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)。
    
完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制

    《決定》提出，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。
    中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)室主任、研究員徐建偉認(rèn)為，推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要內(nèi)容。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展條件和水平差異大、互補(bǔ)性強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移既有條件和可能，也有需求和動(dòng)力。
    徐建偉表示，近年來，通過設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接合作平臺(tái)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策引導(dǎo)等，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極顯著成效，承接地產(chǎn)業(yè)水平和發(fā)展能級(jí)大幅提升，形成了一批可在更大范圍內(nèi)推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)標(biāo)高水平轉(zhuǎn)移和高水平承接，仍需要進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制改革，破除發(fā)展中的障礙制約，更好調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地積極性，既為轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間、強(qiáng)化支撐，也為承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、注入動(dòng)能。
    徐建偉給出以下四點(diǎn)建議：一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息的密切對(duì)接交流，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)服務(wù)功能，強(qiáng)化企業(yè)、項(xiàng)目、科技、市場(chǎng)等信息的收集、覆蓋和更新，促進(jìn)轉(zhuǎn)出地和承接地的供需銜接，把“轉(zhuǎn)什么”和“接什么”的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。
    二是促進(jìn)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置，在用地、產(chǎn)值、收益等方面探索跨區(qū)域分享的有效機(jī)制，在資質(zhì)互認(rèn)、信用監(jiān)管等方面加強(qiáng)銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)承接地的要素承載能力，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移落地的成本。
    三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作模式，在園區(qū)托管共建、離岸科創(chuàng)中心、離岸轉(zhuǎn)化孵化、科技金融輻射等方面探索新舉措新辦法，以轉(zhuǎn)出地的優(yōu)勢(shì)功能補(bǔ)齊轉(zhuǎn)出地的發(fā)展短板。
    四是引導(dǎo)承接地耦合協(xié)同發(fā)展，防止一哄而上、重復(fù)引進(jìn)，強(qiáng)化承接地上下游分工合作，在項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、平臺(tái)載體、應(yīng)用場(chǎng)景等方面錯(cuò)位協(xié)調(diào)、形成合力，做到共建產(chǎn)業(yè)鏈共享供應(yīng)鏈，合作打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群。
    “在推動(dòng)協(xié)作的過程中，關(guān)鍵是要做好利益分享機(jī)制。”魏琪嘉強(qiáng)調(diào)，這既是重中之重，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)所在。
    魏琪嘉表示，當(dāng)前，從模式上看，主要有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作這三種對(duì)接合作模式，一方面能夠加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；另一方面可通過探索構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)更加高效，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制更加健全，科技成果的擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用更加順暢。
    
充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用

    在健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度方面，如何更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用？
    魏琪嘉表示，政府的職責(zé)就是精準(zhǔn)施策。具體而言，有些問題是由于突發(fā)因素的影響而臨時(shí)產(chǎn)生的，有些是在工業(yè)化進(jìn)程中必須經(jīng)歷和面對(duì)的，還有些則是由于國際環(huán)境變化、逆全球化現(xiàn)象抬頭的影響所導(dǎo)致的。因此，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的實(shí)踐中，既要打“殲滅戰(zhàn)”，聚焦重點(diǎn)，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加速打通堵點(diǎn)，也要打"持久戰(zhàn)"，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征和技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，走穩(wěn)走好必要的積累過程。
    魏琪嘉表示，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是兩類重要的驅(qū)動(dòng)力量。因此，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，具體來看，就是要形成一個(gè)有利于各類要素在兩類產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由切換的長效機(jī)制，在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中給予兩類產(chǎn)業(yè)同等的引導(dǎo)政策與要素保障支持政策。通過持續(xù)塑造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、推進(jìn)高水平對(duì)外開放，培育更多的具有領(lǐng)頭雁效應(yīng)的經(jīng)營主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。適時(shí)形成一批典型案例，為各地結(jié)合實(shí)際開展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供參考借鑒。優(yōu)化政策支持方式，提高政策支持的精準(zhǔn)性與有效性。在推動(dòng)兩類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，務(wù)實(shí)推進(jìn)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
    魏琪嘉強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營主體要在具體的經(jīng)營實(shí)踐中發(fā)揮好作用。龍頭企業(yè)擁有良好的研發(fā)體系和雄厚的資金實(shí)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)協(xié)同發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。應(yīng)發(fā)揮國有資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高精尖技術(shù)突破、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊等方面的“壓艙石”作用。同時(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律積極培育“隱形冠軍”企業(yè)，優(yōu)化支持中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)、具體領(lǐng)域深耕細(xì)作的政策體系，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。