開欄的話

    作為連接城市群、都市圈和鄉(xiāng)村之間的重要區(qū)域，縣域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)打通城市群、國(guó)家中心城市，都市圈發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的連接通道具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施一系列重大舉措增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。本報(bào)自即日起開設(shè)專欄，將刊登各地在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)做法以及與縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專家解讀等文章，以饗讀者。

本報(bào)記者 | 王曉濤

    “截至2023年，全國(guó)縣域貢獻(xiàn)了37%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，39%以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值，46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量。”在上月底舉行的“2024縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張立表示，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器。
    近年來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展固然可喜，但快速發(fā)展的表象背后也不乏隱憂。

縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)占比十年下降9個(gè)百分點(diǎn)

    就在同一會(huì)議上，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中列舉了一組數(shù)據(jù)：2010年，縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比為43.6%，高于全國(guó)的40.1%；2020年，縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比降到34.6%，十年間下降了9個(gè)百分點(diǎn)。“雖然34.6%高于全國(guó)的30.8%，但是十年間的下降仍然是非常明顯的。”
    北京賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)顧問有限公司總經(jīng)理余德彪隨后所介紹的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步印證了這一事實(shí)�！皬目h域經(jīng)濟(jì)的二產(chǎn)增加值來看，2016~2022年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)二產(chǎn)增加值由15.6萬億元增長(zhǎng)到19.9萬億元，但同期其占全國(guó)二產(chǎn)增加值的比重總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由52.6%下降至41.2%。其中，2021年為最低點(diǎn)，占比僅為39.9%。
    “保持縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比基本穩(wěn)定，這是一個(gè)老問題�！睂�(duì)于這一問題產(chǎn)生的原因，李毅中分析主要是認(rèn)識(shí)上、政策上和執(zhí)行中存在一些錯(cuò)誤和偏差，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比過快下降。
    “黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。如何保持基本穩(wěn)定投入機(jī)制？我認(rèn)為一個(gè)是科技的投入，另一個(gè)是固定資產(chǎn)投資的投入，這兩個(gè)投入如果不加強(qiáng)，制造業(yè)占比的合理比重是很難保持住的�！崩钜阒姓f，要加大縣域企業(yè)的改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，把縣域工業(yè)發(fā)展壯大。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三項(xiàng)建議

    會(huì)上，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，李毅中提出了自己的見解。
    一是縣域要遵循國(guó)家和地區(qū)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。要遵照新型工業(yè)化的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)國(guó)家建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全等戰(zhàn)略部署。
    特別是要遵守當(dāng)?shù)氐闹黧w功能定位，深度嵌入當(dāng)?shù)爻鞘腥�、都市圈的產(chǎn)業(yè)體系中，與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套。建議中心城市的大型企業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)向縣域企業(yè)開放。
    李毅中舉例說，長(zhǎng)三角地區(qū)其經(jīng)濟(jì)的支柱底層可以說是縣域經(jīng)濟(jì)，像昆山、太倉、常熟、張家港、江陰等，都是經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的縣級(jí)市。
    二是縣域要培育發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)狀況、歷史傳承等，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。特別要注重發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，與先進(jìn)制造業(yè)深度融合相互促進(jìn)。
    “黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《決定》指出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。因此，縣域要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和物產(chǎn)，專注深度精細(xì)加工制造，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，滿足市場(chǎng)需求，解決民生就業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合�！崩钜阒袕�(qiáng)調(diào)，要防止所謂中低端制造業(yè)的盲目退出和無序外遷。
    縣域要培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)體系，提升縣域企業(yè)的基礎(chǔ)能力。縣域企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，要大力提升專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，要補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，培育專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，強(qiáng)化完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈。
    李毅中介紹，溫州樂清電氣產(chǎn)業(yè)集群是全國(guó)45個(gè)制造業(yè)集群之一，也是唯一以縣域經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群里有規(guī)模以上電氣企業(yè)1044家，其中“小巨人”15家，單項(xiàng)冠軍7家，龍頭企業(yè)正泰和德力西為“鏈主”企業(yè)。他建議地方政府要通盤考慮，分層分類重點(diǎn)選培、逐漸提升，逐步形成本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育梯隊(duì)，打造縣域特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
    三是縣域企業(yè)情況各異，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要因地制宜、因業(yè)施策、求真務(wù)實(shí)，不要盲目攀比。李毅中認(rèn)為，要在用科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革上做文章，要在提高勞動(dòng)者的知識(shí)技能，更新改造生產(chǎn)工藝裝備，提高效率效益、質(zhì)量品種、綠色低碳上下功夫。
    “我們要在生產(chǎn)力的三要素上下功夫，用高科技、新科技來提升勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素的質(zhì)量，使其產(chǎn)生質(zhì)變、實(shí)現(xiàn)躍升�！崩钜阒斜硎�，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要從實(shí)際出發(fā)，要為中小微企業(yè)提供“小、快、輕、準(zhǔn)”的數(shù)字產(chǎn)品和解決方案。

縣域新型工業(yè)化要支持民企發(fā)展

    “縣域經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)結(jié)構(gòu)以民營(yíng)企業(yè)為主，推進(jìn)縣域新型工業(yè)化，更需要把發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)到縣域中小企業(yè)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，給他們提供更多的發(fā)展機(jī)遇�！崩钜阒姓J(rèn)為，推進(jìn)縣域新型工業(yè)化，尤其要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，并從多方面關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
    一是保持政策穩(wěn)定連續(xù)，提升公信力、改善執(zhí)行力、增強(qiáng)安全感。
    制定政策要科學(xué)精準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要深入調(diào)研征求意見，集思廣益反復(fù)修改完善。要增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力，形成合力。“要防止產(chǎn)生負(fù)面疊加效應(yīng)影響大局，如果一個(gè)部門的政策只從部門角度考慮，如果做的過頭可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而會(huì)影響大局。”李毅中說。
    執(zhí)行政策要力求落地見效。在落實(shí)鼓勵(lì)類政策的時(shí)候，不要設(shè)置過多的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，李毅中說：“政策很好，要讓企業(yè)享受，否則，就給政策的落實(shí)設(shè)置了障礙，要以落實(shí)到位為目的去破除壁壘�！彼�同時(shí)表示，要完善政府的誠(chéng)信履約機(jī)制，政府部門也要講誠(chéng)信，從而增強(qiáng)企業(yè)的安全感。
    二是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，央企國(guó)企要做出榜樣。
    要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的支撐力、控制力和影響力、帶動(dòng)力�！爸�撐力和控制力是央企國(guó)企應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是國(guó)家的脊梁；影響力和帶動(dòng)力，意味著央企國(guó)企要影響帶動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，要為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更廣闊的發(fā)展空間，給他們提供更多的機(jī)會(huì)。”李毅中說。
    央企國(guó)企要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向非公企業(yè)有序雙向開放供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈�！把肫髧�(guó)企要向民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)乃至外資企業(yè)開放，當(dāng)然是有序地開放自己的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，讓他們作為自己的供應(yīng)商；同時(shí)，央企國(guó)企的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)也可以作為民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)的供應(yīng)商，雙向開放，將來合作共生�！崩钜阒斜硎�，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)去年開始啟動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)有50多家央企加入，社會(huì)反響比較好。
    此外，要進(jìn)一步開放市場(chǎng)準(zhǔn)入。李毅中介紹，在全國(guó)1.2萬個(gè)專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占95%；制造業(yè)單項(xiàng)冠軍有1200多個(gè)，其中民營(yíng)企業(yè)占66%�！霸趪�(guó)家政策的引導(dǎo)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)廣泛進(jìn)入非禁領(lǐng)域，同時(shí)我們還應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)工程�！�
    三是支持民營(yíng)企業(yè)為保障民生、穩(wěn)定社會(huì)擔(dān)負(fù)重任。
    如今民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在涉及民生的制造業(yè)中已經(jīng)占了很大比重，在縣域工業(yè)中消費(fèi)品制造業(yè)更為突出，今后還要注重發(fā)展消費(fèi)品制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)民生的必需品，提供更多的就業(yè)崗位。
    生活服務(wù)業(yè)方面，民營(yíng)企業(yè)占了絕大多數(shù)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、精細(xì)服務(wù)以及物流交通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)也占了相當(dāng)比重，在我國(guó)外貿(mào)總值中民營(yíng)企業(yè)占了一半以上。李毅中強(qiáng)調(diào)，考慮到實(shí)體店的生存發(fā)展，線上線下要協(xié)調(diào)發(fā)展。