今年1~6月，中國水電累計裝機容量42715萬千瓦，同比增長2.2%。圖為青海省海南藏族自治州同德縣與果洛州瑪沁縣交界處的瑪爾擋水電站，是國家實施“西電東送”和“青電入豫”的骨干電源點。新華社

本報記者 | 田新元

    《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出部署，提出健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，包括構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制等。
    基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。

發(fā)揮優(yōu)勢從大國走向強國

    構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系具有重大意義。這既是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需要，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效途徑，更是推動高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全的戰(zhàn)略需要。
    新中國成立以來，黨中央高度重視并積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗，建設(shè)了以三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等為代表的全國性水利、交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，取得彪炳史冊的偉大成就。
    特別是黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，綜合交通網(wǎng)、發(fā)電裝機、電網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)等規(guī)模均位居世界第一，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。
    同時，我們也必須看到，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，存在不少短板弱項，在一些重要領(lǐng)域同發(fā)達國家有較大差距，如綜合交通運輸協(xié)同效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施抵御重大自然災(zāi)害能力不強，各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同不夠等。這些問題要系統(tǒng)謀劃解決。
    中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)日前撰文指出，當(dāng)前，我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，城市防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和智能化改造緩慢等問題，亟須強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向，強化區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化空間布局和供給結(jié)構(gòu)，科學(xué)統(tǒng)籌、適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，滿足不同層次需求。
    黃漢權(quán)認為，我國應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施大國優(yōu)勢，強化重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從大國走向強國。要著重深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。

構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系

    新型基礎(chǔ)設(shè)施是指提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施是指傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新一代信息技術(shù)進行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，包括以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產(chǎn)性設(shè)施和以智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施、智慧環(huán)境資源設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型社會性設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。
    當(dāng)前，鐵路、公路、機場等交通運輸設(shè)施及電力、通信、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的邊際效應(yīng)正在日趨減弱。專家認為，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因其規(guī)模大、外部性強、上下游關(guān)聯(lián)范圍廣，加之很強的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺效應(yīng)和賦能效應(yīng)，從而獲得更大的乘數(shù)效應(yīng)。特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施作為“準(zhǔn)公共物品”具有較強的外部性，不僅能刺激市場增加對智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等的“生產(chǎn)型”投資，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，還能增加以智能、綠色、高效為特征的“消費型”投資需求，以及對教育、醫(yī)療、娛樂等民生消費領(lǐng)域的基建投資需求。
    數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長16.2%。其中，5G、數(shù)據(jù)中心等投資增長13.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等投資增長34.1%。當(dāng)前，超過300個城市啟動千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)已經(jīng)達到17個。
    專家認為，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，需著力做好以下工作：一是健全制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計，優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，強化區(qū)域、行業(yè)協(xié)同。二是深化融合利用。深化新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用融合，“建”“用”統(tǒng)一、以“用”促“建”，拓展應(yīng)用場景，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，支持應(yīng)用范圍廣、賦能能力強、帶動效應(yīng)好的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮積極作用。三是聚力核心技術(shù)攻關(guān)。整合資源投入，強化政策支持，集中力量攻堅突破新型基礎(chǔ)設(shè)施所需關(guān)鍵核心技術(shù)。
    國家發(fā)展改革委日前印發(fā)通知，部署推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行工作。這是深化投融資體制機制改革和多層次資本市場建設(shè)的重要舉措，標(biāo)志著具有中國特色的基礎(chǔ)設(shè)施REITs正式邁入常態(tài)化發(fā)行的新階段。
    國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，將推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，營造公開透明便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
    黃漢權(quán)表示，需要進一步暢通社會資本進入現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道，降低民營資本進入門檻，并健全中央與地方投資聯(lián)動機制，優(yōu)化政府投資安排機制。

推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)承載，是全面促進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
    近年來，各地方、行業(yè)、領(lǐng)域在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展了積極探索，形成了隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)解決方案，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家數(shù)據(jù)局聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，在統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求下，部署開展隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多項技術(shù)路線試點，自上而下謀劃數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術(shù)進步，豐富解決方案供給，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。
    《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。今年，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家數(shù)據(jù)局綜合司印發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟2024年工作要點》，主要包括適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破、不斷提升公共服務(wù)水平、推動完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系、全面筑牢數(shù)字安全屏障、主動拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作、加強跨部門協(xié)同聯(lián)動等內(nèi)容。
    國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負責(zé)人表示，未來，要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門和地方，將推動多源異構(gòu)算力協(xié)同發(fā)展，促進各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚；推動國家樞紐節(jié)點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dǎo)電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網(wǎng)深度融合；推動行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平；推動算力電力融合發(fā)展，強化樞紐節(jié)點與非樞紐節(jié)點的協(xié)同聯(lián)動，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節(jié)點融入全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)；推動提升全國一體化算力網(wǎng)安全防護能力，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
    工業(yè)和信息化部部長金壯龍近日到浙江調(diào)研時提出，信息通信行業(yè)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會精神上來，深刻領(lǐng)會和把握推進新型工業(yè)化、促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合等重大決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一體推進“建、用、研”，加快建設(shè)5G、算力等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，夯實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)，更好賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新模式新應(yīng)用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。