圖為廈門市翔安區(qū)下潭尾紅樹林公園。新華社

本報(bào)記者 | 成靜

    1988年，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖綜合治理20字方針。經(jīng)過36年不懈努力，筼筜湖治理已成為國內(nèi)外海岸帶綜合管理的成功范例；廈門已成為全球海灣型城市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。新征程上，如何推動(dòng)“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣、以高水平生態(tài)保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展？近日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），為今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了頂層設(shè)計(jì)。

    今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體規(guī)劃

    “36年‘廈門實(shí)踐’蘊(yùn)含著‘堅(jiān)持人民至上、共建共享，堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持高位推動(dòng)、依法治理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、一灣一策，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功’等7條寶貴經(jīng)驗(yàn)，對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要示范意義�！弊匀毁Y源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊介紹說，《意見》著眼于當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體制度性安排和工作布局，共7個(gè)部分20條。
    《意見》明確了今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的總體要求。各地要深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)“大美自然”；建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)。
    《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)6個(gè)方面的“堅(jiān)持”：一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局。二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化自然資源開發(fā)利用全過程生態(tài)保護(hù)修復(fù)。三是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全方位推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。四是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)治理，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)支撐能力。五是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)范治理，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。六是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持久久為功，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷邁上新臺(tái)階。

    運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)重大生態(tài)工程

    近年來，中央部署了全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、“三北”工程六期等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)對科學(xué)推進(jìn)這些工程具有重要的啟示意義。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長邱天朝表示，在重大生態(tài)建設(shè)工程的推進(jìn)方面，有四方面舉措。
    一是在重大規(guī)劃方面。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，在深入推進(jìn)《三北工程六期規(guī)劃》、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》“1+9”規(guī)劃（也就是1個(gè)總體規(guī)劃和9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃）落實(shí)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)《三北工程總體規(guī)劃（修編）》出臺(tái)，盡快啟動(dòng)“十五五”生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)研究工作，系統(tǒng)謀劃提出“十五五”生態(tài)保護(hù)修復(fù)的階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。
    二是在工程實(shí)施方面。全面深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的項(xiàng)目化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃和政策對項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”的要求，確保關(guān)系國家生態(tài)安全和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目得到有效落實(shí)，確保相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃思路和科學(xué)治理理念。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)工程之間的銜接配合，鼓勵(lì)各地對生態(tài)系統(tǒng)狀況進(jìn)行全面科學(xué)會(huì)診，系統(tǒng)謀劃、因地制宜提出“一攬子”治理方案，并通過循序漸進(jìn)、多管齊下的方式穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)和全面修復(fù)治理。
    三是在技術(shù)和投資標(biāo)準(zhǔn)方面。積極配合有關(guān)部門加快相關(guān)生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，并指導(dǎo)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃設(shè)計(jì)中，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期技術(shù)審查，著力提高項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)防以生態(tài)修復(fù)為名搞華而不實(shí)的形象工程、盆景工程。加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域投資測算標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，為科學(xué)測算重點(diǎn)項(xiàng)目投資、做實(shí)做深項(xiàng)目前期工作、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
    四是在政策和投入支持方面。進(jìn)一步穩(wěn)定政策預(yù)期，繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等渠道，切實(shí)加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的直接投入力度。支持各地統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券、國際金融組織貸款等渠道開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，對符合條件的項(xiàng)目，將在項(xiàng)目審核過程中予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，鼓勵(lì)各地以多種方式引導(dǎo)企業(yè)參與相關(guān)生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)和永續(xù)利用，努力實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化。

    將生態(tài)保護(hù)修復(fù)融入自然資源管理全過程

    《意見》提出“全方位、全地域、全過程統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作融入自然資源管理全過程。對此，自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華表示，大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因來自資源的過度開發(fā)、粗放型使用，必須從資源使用這個(gè)源頭抓起。
    一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾全鏈條管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管，督促建設(shè)項(xiàng)目用地單位切實(shí)履行土地復(fù)墾法定義務(wù)，確�！罢l損毀、誰復(fù)墾”。加強(qiáng)預(yù)防控制，優(yōu)化能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程和施工時(shí)序，減少土地?fù)p毀和生態(tài)破壞。推進(jìn)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾”。改進(jìn)土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度，增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容和措施，對因建設(shè)占用導(dǎo)致重要棲息地碎片化但未明確修建生態(tài)廊道等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的，不予通過方案審查。
    二是加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，確�！罢l破壞、誰治理”。優(yōu)化礦山開采方式和開采設(shè)計(jì)。完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)審查制度，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計(jì)等緊密銜接、統(tǒng)籌實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)對礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，加大失信聯(lián)合懲戒力度�！巴ㄟ^上述舉措，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)礦山‘邊開采、邊修復(fù)’，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！北R麗華表示。
    三是加強(qiáng)項(xiàng)目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，切實(shí)加強(qiáng)用海用島項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的用�；蛴脥u項(xiàng)目，應(yīng)明確有針對性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和促進(jìn)生態(tài)化使用的措施。文件明確提出，建立大陸自然岸線占用與修復(fù)平衡制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)修復(fù)形成相應(yīng)數(shù)量的生態(tài)恢復(fù)岸線，鼓勵(lì)先修后占，確保項(xiàng)目所在市（或省管縣）大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復(fù)措施要與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。