近年來，中部省份堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加強水資源保護(hù)，努力守好長江重要生態(tài)屏障，長江流域重現(xiàn)“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。圖為船舶�？吭陲鰵w港碼頭。新華社

編者按

    綠色是美好生活的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    在全國生態(tài)日前夕，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
    早在2023年8月15日——首個全國生態(tài)日主場活動開幕式上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力落實生態(tài)文明頂層設(shè)計具體工作，積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快能源綠色轉(zhuǎn)型步伐，推動提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
    生態(tài)文明建設(shè)需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。此次《意見》的印發(fā)，對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實施路徑，對于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本報將對相關(guān)話題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。

本報記者|白雪

    近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署�！兑庖姟穲猿帜繕�(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題，提出一系列針對性操作性強、內(nèi)容豐富有力的政策舉措，為我國加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

    將綠色轉(zhuǎn)型要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

    黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈；資源利用效率持續(xù)提高，2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍(lán)、山更綠、水更清。
    與此同時，我國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿(mào)易壁壘升級。
    黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署�！兑庖姟穼�加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實施路徑，對于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
    當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是社會主義現(xiàn)代化的重要特征。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
    中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示，長期以來，我國在資源環(huán)境保護(hù)方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化。為此，《意見》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費方式等領(lǐng)域綠色低碳升級和轉(zhuǎn)型為著力點，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這有利于逐步實現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
    “同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動能�！蓖跻惚硎�，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動生產(chǎn)和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，將孕育出新的發(fā)展機遇，帶來新的市場需求和空間；由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色生產(chǎn)力正蓄勢待發(fā)，新能源、新材料、電動汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優(yōu)勢；以綠色消費、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游為代表的新興消費模式不斷發(fā)展，將拓展消費新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

提出兩個階段目標(biāo)

    國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出兩個階段目標(biāo)。到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。
    同時，針對不同領(lǐng)域，《意見》提出量化工作目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
    據(jù)了解，《意見》圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
    五大領(lǐng)域分別是：構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，打造綠色發(fā)展高地；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；推進(jìn)交通運輸綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低碳交通運輸工具；推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
    三大環(huán)節(jié)分別是：實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效，加強資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴大綠色消費；發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣。
    國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，《意見》是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計文件。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定實施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，科學(xué)開展考核，加強評價考核結(jié)果應(yīng)用。

充滿新意亮點突出

    “《意見》充滿新意，亮點突出�！北本┐髮W(xué)副校長、碳中和研究院院長樸世龍表示，《意見》將碳達(dá)峰碳中和放在首要位置，提出以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。樸世龍認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)實踐上看，對于碳達(dá)峰碳中和下的經(jīng)濟(jì)管理是如何在“條”與“塊”兩個維度（即產(chǎn)業(yè)和空間）上推動全面綠色轉(zhuǎn)型的問題，《意見》進(jìn)行了全面部署。
    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。“碳排放是被生產(chǎn)鏈上下游的供求關(guān)系和互補替代關(guān)系牽引關(guān)聯(lián)的，碳是在整個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中流動的，這樣就會形成碳排放的節(jié)點行業(yè)，因此識別并把握碳節(jié)點產(chǎn)業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在�！睒闶例埍硎�，從長遠(yuǎn)看，碳中和的實現(xiàn)需要能源領(lǐng)域的脫碳，基于我國的能源結(jié)構(gòu)特征，從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源，到構(gòu)建適配清潔能源的電力體系，是一個需要穩(wěn)妥推進(jìn)的過程�！兑庖姟穼�加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等任務(wù)作出了具體部署。
    在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際各類空間的協(xié)同，涉及全國一盤棋和因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。樸世龍認(rèn)為：“我國各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，地方經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型不能‘一刀切’，而應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型�！薄兑庖姟诽岢鲆獔猿謪f(xié)同轉(zhuǎn)型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，并對構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等任務(wù)作出系統(tǒng)安排。
    在樸世龍看來，《意見》還創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程”，并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標(biāo)作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對內(nèi)推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化；對外展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體，在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選，意義重大。
    《意見》還列舉了加強政策交流和務(wù)實合作的具體領(lǐng)域，特別鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。這為高校加強與世界各國高等學(xué)府和科研機構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。
    值得一提的是，《意見》首次系統(tǒng)部署綠色消費。比如《意見》中明確，支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這與當(dāng)前正在積極推進(jìn)的大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策形成共振。
    此外，《意見》對區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略與綠色轉(zhuǎn)型有關(guān)的任務(wù)作出部署。比如，《意見》在“打造綠色發(fā)展高地”方面提出，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。上述負(fù)責(zé)人表示：“在綠色轉(zhuǎn)型過程中，這能夠給相關(guān)省份和企業(yè)注入很大的信心。”
    與此同時，該負(fù)責(zé)人表示：“針對一些技術(shù)，之前側(cè)重研發(fā)和探索，而本次文件則更多側(cè)重推進(jìn)項目建設(shè)。比如《意見》提出，推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存項目建設(shè)�！�