近年來，河北省晉州市堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)、優(yōu)化融資服務(wù)，加快構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，做強(qiáng)做優(yōu)紡織服裝、電線電纜、食品等產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圖為工人在晉州市一家制冷設(shè)備企業(yè)的生產(chǎn)車間工作。新華社

本報記者|安寧

    “兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，是長久之策，過去沒有變，以后更不會變。習(xí)近平總書記指出：“我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持‘兩個毫不動搖’�！�
    黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）重申，堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”。一方面，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算；另一方面，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會。

    推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

    《決定》把深化國資國企改革納入進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略全局，既拿出專門篇幅作了集中部署，也在多個章節(jié)有具體安排。
    《決定》要求，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制。同時，進(jìn)一步明確，要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。此外，《決定》圍繞“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，提出要優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。
    前后呼應(yīng)的內(nèi)容，既體現(xiàn)出《決定》的嚴(yán)謹(jǐn)，也反映了全會提出的進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則之一——堅持以制度建設(shè)為主線。
    評價考核制度對國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行具有導(dǎo)向作用�！稕Q定》首次提出要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。中國人民大學(xué)國家一級教授楊瑞龍認(rèn)為，這意味著單獨(dú)考核國企戰(zhàn)略使命的完成情況被放在了更加突出位置，這同樣也體現(xiàn)了對國企戰(zhàn)略功能定位的強(qiáng)調(diào)。
    《決定》明確，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。對此，《決定》明確了“三個集中”——推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
    “推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從戰(zhàn)略方向看，是要明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，同時也要促進(jìn)充分競爭領(lǐng)域國有資本市場化流動�！眹鴦�(wù)院國資委研究中心資本運(yùn)營處處長、研究員杜天佳表示，在統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合方面，要推動企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置，把有限的資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長領(lǐng)域上，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
    《決定》還從行業(yè)入手，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制�！皩⑾嚓P(guān)行業(yè)分為自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，有區(qū)別地推進(jìn)改革，這為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革明確了實(shí)施路徑。”楊瑞龍表示。

    為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

    民營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至今年6月底，我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體數(shù)量超1.8億戶，占所有經(jīng)營主體的比重為96.4%。近兩年來，針對民營企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，相關(guān)部門和地方政府連續(xù)出臺了一攬子政策措施。
    多位專家在解讀《決定》內(nèi)容時均認(rèn)為，“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”有非常重要的意義。
    《決定》提出，“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”�！斑@是我國首次制定專門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，把更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提升到了法律的高度。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長吳薩說。
    值得注意的是，此次《決定》還明確了加大重要領(lǐng)域向民營企業(yè)的開放力度。《決定》指出，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。
    2022年1月，我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵建成通車，兩年來，逐漸進(jìn)入了良好的運(yùn)營階段�！斑@個社會資本投資國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的示范性項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了民營企業(yè)是有能力把這種重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資好建設(shè)好的。此次三中全會通過的《決定》，更加堅定了我們的投資信心，也為我們今后參與更多的好項(xiàng)目提供了投資機(jī)會�！睆�(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)首席執(zhí)行官、杭紹臺鐵路有限公司董事長方建宏說。
    《決定》強(qiáng)調(diào)，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。記者注意到，今年初，廣東省發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提到，讓民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新，支持有條件的民營企業(yè)牽頭組建國家級、省級研發(fā)平臺。鼓勵民營企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國家和省、市級科研項(xiàng)目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等。
    此外，《決定》以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)了民營企業(yè)實(shí)務(wù)中的困難。對于企業(yè)欠賬問題，《決定》提出，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系；對于融資難、融資貴問題，《決定》要求，完善民營企業(yè)融資支持政策制度。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。

    促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展

    習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，應(yīng)促進(jìn)二者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。
    “要建立運(yùn)行優(yōu)化保障機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過不斷改善、調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有政策措施，使堅持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’能夠適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，從而改善公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率�！敝袊�社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員楊靜說。
    “國家發(fā)展改革委將把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，通過不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，聚焦處理好政府和市場的關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅�！�8月1日，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國新辦“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上說。
    趙辰昕介紹，一方面，以改革充分激發(fā)各類所有制企業(yè)活力，以實(shí)際行動落實(shí)“兩個毫不動搖”。在國企改革方面，將加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理，建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動國有經(jīng)濟(jì)更多投向保障國家安全、支持科技進(jìn)步、關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)等重大領(lǐng)域。對于民營經(jīng)濟(jì)，將全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見以及配套舉措。當(dāng)前，國家發(fā)展改革委正會同多個部門制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法依規(guī)保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制，解決經(jīng)營主體在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法等方面面臨的一些急難愁盼問題。與此同時，推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成更多世界一流企業(yè)。
    另一方面，縱深推進(jìn)市場體系改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委將持續(xù)推進(jìn)落實(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案部署的改革任務(wù)。在基礎(chǔ)制度上，將持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭、全面創(chuàng)新、社會信用等制度，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的根基。未來，國家發(fā)展改革委還將推動出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時推出一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，為全國范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入作出探索，為各類經(jīng)營主體提供更加廣闊的發(fā)展空間。在要素配置上，將持續(xù)深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動、高效配置。在暢通循環(huán)上，下一步重點(diǎn)是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，更大力度破除地方保護(hù)、市場分割等障礙。