8月1日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕、袁達、肖渭明出席介紹情況，并答記者問。新華社

本報記者 | 程暉

    8月1日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕、袁達、肖渭明出席介紹情況，并答記者問。

我國高質量發(fā)展取得六方面成就

    “用好改革開放這個‘重要法寶’，為推動高質量發(fā)展注入了強勁動力。國家發(fā)展改革委將全面深化經(jīng)濟體制改革，努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長�！壁w辰昕從六個方面來概括我國高質量發(fā)展的成就。
    一是宏觀經(jīng)濟治理體系不斷健全，我國經(jīng)濟實力大幅提升。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調配合，扎實開展與宏觀政策取向一致性評估，宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高。這些舉措推動我國經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階。
    二是科技創(chuàng)新體制機制不斷完善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，深入推進供給側結構性改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新舊動能也在加快轉換。
    三是市場體系建設取得積極成效，各類經(jīng)營主體活力不斷激發(fā)。10多年來，高標準市場體系建設穩(wěn)步推進，要素市場化配置改革持續(xù)深化，全國統(tǒng)一大市場加快形成，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整深入推進，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展體制機制不斷完善，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的制度環(huán)境不斷完善。
    四是開放型經(jīng)濟新體制加快建立，高質量共建“一帶一路”扎實推進。10多年來，更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放深入實施，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放不斷推進，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境加快建設。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。
    五是社會事業(yè)改革創(chuàng)新深入推進，民生福祉保障能力持續(xù)提升。圍繞解決好人民群眾急難愁盼的問題，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領域推出一系列改革舉措。2013~2023年，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.4億人，居民人均可支配收入年均實際增長6.2%。我國歷史性地解決了絕對貧困問題，已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。另外，我國生態(tài)環(huán)境保護也發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。
    六是堅持總體國家安全觀，經(jīng)濟安全保障能力繼續(xù)提升。糧食產(chǎn)購儲加銷體系不斷健全，2023年糧食總產(chǎn)量達1.39萬億斤，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。能源革命加快推進，綠色低碳能源保障能力持續(xù)提升，2023年可再生能源發(fā)電裝機超過全國發(fā)電總裝機的50%，我國可再生能源發(fā)電新增裝機超過全球可再生能源新增裝機的50%。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序，數(shù)據(jù)安全能力建設持續(xù)推進，金融風險防控體制機制逐步完善。
    
統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”重點任務

    我國上半年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，延續(xù)回升向好態(tài)勢，新動能新優(yōu)勢加快培育，高質量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。
    “但我們要看到，外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多、國內有效需求不足、經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化、重點領域風險隱患仍然較多、新舊動能轉換存在陣痛。這些困難挑戰(zhàn)，既有外部環(huán)境變亂交織的影響，也有經(jīng)濟結構變革、推動高質量發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的陣痛�；仡櫧�(jīng)濟發(fā)展歷程，大家就會發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟就是在克服一個又一個困難問題中不斷發(fā)展壯大�！壁w辰昕分析說：“另外，我們更要看到，經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累。黨的二十屆三中全會部署了一系列重大改革舉措，這將有力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，極大激發(fā)經(jīng)營主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性�！�
    前不久，中央政治局會議提出要用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設。當前“兩重”建設工作取得了哪些進展？張世昕表示，國家發(fā)展改革委堅持“高效辦成一件事”，會同30個部門和單位建立完善工作機制，統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”重點任務，高質量做好“兩重”建設各項工作。
    “硬投資”方面，國家發(fā)展改革委與相關部門自上而下組織項目，嚴格做好審核篩選，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域的重大標志性工程，確保項目切實推進國家重大戰(zhàn)略實施，切實支持重點領域安全能力建設。目前，已下達今年前兩批“兩重”建設項目清單，主要集中在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等領域，正在抓緊推動資金盡快到位、項目加快開工建設。
    “軟建設”方面，堅持項目建設與配套改革相結合，加快研究制定政策、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等“軟建設”改革舉措，完善投入機制，提高投入效率。目前，已推動出臺促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展等一系列政策文件，相關政策措施和長效機制正在不斷完善。
    近日，中央政治局召開會議，對下半年經(jīng)濟工作作了全面部署。
    “下一步，國家發(fā)展改革委將同相關部門一起，全力以赴抓好包括‘兩新’工作在內的各項部署落實，圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，加大宏觀調控力度，深化創(chuàng)新驅動發(fā)展，深入挖掘內需潛力，增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。”袁達表示。
    他具體分析說，一是推動標志性改革舉措加快落地。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。推出全國統(tǒng)一大市場建設指引，發(fā)布新版市場準入負面清單等。二是加力提效實施好宏觀政策。宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，根據(jù)形勢變化推出增量政策，不斷提高政策實施效能。三是積極擴大內需。把促消費放在更加突出的位置，促進汽車、家電等大宗商品消費，推動教育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務消費提質擴容，支持文體旅游高質量發(fā)展等。四是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。五是穩(wěn)妥有序化解重點領域風險。落實好促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，穩(wěn)妥處置金融風險。六是加大保障和改善民生力度。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，多渠道增加居民收入，深化“一老一小”等公共服務改革。
    “隨著黨中央、國務院決策部署加快落實，各項政策落地見效，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎將不斷夯實、不斷打牢，我們有條件、有能力、有信心、有底氣戰(zhàn)勝發(fā)展當中的問題、轉型當中的挑戰(zhàn)，高質量完成全年目標任務�！壁w辰昕表示。
    
持續(xù)用好改革開放這個“重要法寶”

    “發(fā)展出題目，改革做文章�！壁w辰昕表示，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，通過不斷地推進經(jīng)濟體制改革，狠抓重點任務落實，持續(xù)強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。
    他說，一方面，以改革充分激發(fā)各類所有制企業(yè)活力，以實際行動落實“兩個毫不動搖”。在國企改革方面，將加強和改進國有經(jīng)濟管理，建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，推動國有經(jīng)濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關系國計民生、提供公共服務等重大領域。對于民營經(jīng)濟，將全面落實《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》以及配套舉措，推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成更多世界一流企業(yè)。
    另一方面，縱深推進市場體系改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。將持續(xù)推進落實建設高標準市場體系行動方案部署的改革任務。在基礎制度上，將持續(xù)完善產(chǎn)權保護、市場準入負面清單、公平競爭、全面創(chuàng)新、社會信用等制度，夯實高標準市場體系建設的根基。在要素配置上，將持續(xù)深化要素市場化配置綜合改革試點，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動、高效配置。在暢通循環(huán)上，下一步重點是加快構建全國統(tǒng)一大市場，將制定全國統(tǒng)一大市場建設指引，更大力度破除地方保護、市場分割等障礙和掣肘。通過這些舉措，持續(xù)激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，為推進中國式現(xiàn)代化源源不斷地注入動力。
    針對促進民營經(jīng)濟發(fā)展問題，袁達補充說，下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，堅持致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是加大政策支持。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業(yè)融資支持政策，健全民營中小企業(yè)增信制度，加快破解融資難、融資貴問題。二是破除準入壁壘。推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，營造公開透明便利的市場準入環(huán)境。三是強化法治保障。制定民營經(jīng)濟促進法。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制等。
    “近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，部署推進基礎設施REITs常態(tài)化發(fā)行工作。這是深化投融資體制機制改革和多層次資本市場建設的重要舉措�！睆埵狸空f。
    自2020年試點啟動以來，國家發(fā)展改革委已向中國證監(jiān)會推薦67個基礎設施REITs項目，包括擴募項目。其中，44個項目已發(fā)行上市，共發(fā)售基金1285億元，用于新增投資的凈回收資金超過510億元，可帶動新項目總投資超過6400億元。經(jīng)過4年試點，我國基礎設施REITs制度規(guī)則持續(xù)健全，發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴大，資產(chǎn)類型不斷豐富，市場表現(xiàn)總體穩(wěn)健，各有關方面參與積極性不斷提升，對促進投融資機制創(chuàng)新、深化資本市場改革、服務實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用正逐步顯現(xiàn)，常態(tài)化發(fā)行已具備良好基礎。《通知》在深入總結試點經(jīng)驗的基礎上，以構建常態(tài)化發(fā)行機制為目標，以市場化、法治化為遵循，以制度化、標準化、規(guī)范化為原則，全面改進和優(yōu)化申報推薦制度。
    “這些年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院決策部署，特別是按照《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》有關要求，會同有關部門和地方，堅持破立并舉、先立后破的基本原則，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一監(jiān)管，推動社會各界共識明顯增強，效果正在逐步顯現(xiàn)。”肖渭明表示。
    “不僅完善了產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎性制度，還下大力氣破除制約全國統(tǒng)一大市場建設的各種壁壘。”肖渭明表示：“下一步，我們將堅決按照黨的二十屆三中全會《決定》的部署要求，會同各有關方面進一步鞏固上述成果，抓緊完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設的基礎制度，推動交通運輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點領域統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)糾治重點領域的突出問題，著力破除地方保護和市場分割，以全國統(tǒng)一大市場建設新成效為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐�！�    國家發(fā)展改革委近期表示支持中國優(yōu)質企業(yè)借用中長期外債，趙辰昕認為，企業(yè)借用外債特別是中長期外債，是我國有效利用外資、擴大雙向開放的非常重要的內容。
    新政策重點關注哪些行業(yè)和領域？趙辰昕表示，一方面是“行業(yè)地位顯著、信用優(yōu)良”，綜合企業(yè)主要經(jīng)營財務指標、信用評級等情況，支持實力較強、信用優(yōu)良的優(yōu)質企業(yè)合理借用中長期外債、提高資金使用效益，從而整體上提升中資企業(yè)境外債券質量和水平、降低債務違約等風險。另一方面是“對促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展具有帶動引領作用”，在符合國家宏觀調控以及產(chǎn)業(yè)政策的框架下，對各行業(yè)、各領域、各類所有制的企業(yè)一視同仁，支持更多優(yōu)質企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展需要借用外債，更好充分發(fā)揮外債資金服務高質量發(fā)展的作用。