本報(bào)記者 | 張海鶯
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。
8月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請國家發(fā)展改革委副主任鄭備，公安部治安管理局局長仇保利、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵、人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華、自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司司長王勝軍介紹《行動計(jì)劃》有關(guān)情況并答記者問。
鄭備表示，《行動計(jì)劃》以體制機(jī)制改革為動力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力和堅(jiān)實(shí)支撐。
常住人口城鎮(zhèn)化率五年將提升至接近70%
“黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大�！编崅浔硎�，城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問題。比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)。
為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，《行動計(jì)劃》部署實(shí)施4項(xiàng)重大行動、19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)政策措施。“主要是突出以人為本、聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策、著力補(bǔ)齊城市短板�！编崅鋸�(qiáng)調(diào)。
突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險(xiǎn)等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。
聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策。一類是對城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。另一類是對城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。
著力補(bǔ)齊城市短板，主要針對城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強(qiáng)城市洪澇治理，抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。
“預(yù)計(jì)經(jīng)過5年的努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。”鄭備表示。
資金保障和國土空間規(guī)劃是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要條件
資金保障是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件。符金陵介紹，財(cái)政部目前形成了三方面的支持政策體系。一是支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。
二是支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能�！氨热�，‘十四五’期間，財(cái)政部會同相關(guān)部門開展了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，累計(jì)投入600億元，推動建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市；2023年，通過增發(fā)國債資金安排1400億元支持全國重點(diǎn)城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內(nèi)澇隱患�！狈鹆暾f。
三是支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，已經(jīng)累計(jì)安排獎補(bǔ)資金80億元，支持1922家專精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。
除了資金保障，《行動計(jì)劃》圍繞國土空間規(guī)劃、土地改革等方面也作出部署。
張兵表示，一是在發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用方面。分類推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局，出臺都市圈空間規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃編制指南，要求各地立足主體功能定位和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，因地制宜編制城市規(guī)劃，推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
二是在土地管理制度改革和要素支撐保障方面。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策，推動新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適度傾斜。
三是在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和國土空間用途管制方面。首次完成全國683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)范圍劃定，并從2020年開始開展重點(diǎn)城市體檢評估，特別是針對超大特大城市、人口收縮城市和城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)，做好規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估。
“健全城市規(guī)劃體系，深化土地制度改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，更好支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃實(shí)施�！睆埍f。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為人民創(chuàng)造更高品質(zhì)生活
《行動計(jì)劃》明確，在工作推進(jìn)中，注重把握好以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效原則并作出了很多具體部署。
--促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面。
尚建華介紹：“我國有近3億農(nóng)民工，做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善，也關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益�！�
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。尚建華表示要做好四方面工作：
著力拓寬就業(yè)渠道。落實(shí)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款等政策，實(shí)施智能制造、家政服務(wù)等行業(yè)吸納就業(yè)支持舉措，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量。
著力優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推出全國公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動公共就業(yè)服務(wù)下基層，讓農(nóng)民工獲得可感可知可及的高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。
著力加強(qiáng)技能培訓(xùn)。積極摸排農(nóng)民工知識技能基礎(chǔ)、求職就業(yè)意愿和技能提升需求，分類組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
著力維護(hù)勞動者權(quán)益。健全農(nóng)民工等人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險(xiǎn)覆蓋面。--深化戶籍制度改革方面�！缎袆佑�(jì)劃》對于深化戶籍制度改革、放開放寬落戶限制作出具體部署，明確了下一步在推進(jìn)戶籍制度改革過程中如何更好滿足居民戶籍登記和遷移的需求。
“要通過一系列政策‘組合拳'，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷�！北＠鞒鲈敿�(xì)講解，對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時(shí)不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件；對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻；對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。
--城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面。王勝軍說，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬個(gè)，在有關(guān)部門大力支持下，通過抓“個(gè)革命”即樓道革命、環(huán)境革命、管理革命，累計(jì)更新改造水、電、氣、熱等各類老舊管線管道超過30萬公里，加裝電梯12萬部以上，改造增設(shè)停車位300多萬個(gè)，電動汽車充電樁11萬多個(gè)，增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施超過7.2萬個(gè)。通過改造，這些老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約4400萬戶超過1億的居民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠。
“些成效都是階段性的，目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造仍在進(jìn)行時(shí)。《行動計(jì)劃》把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”勝軍表示，在目標(biāo)上，將以讓人民群眾住上更好的房子為基點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。
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