本報(bào)記者 | 趙慶國  華銘
 
    《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化零基預(yù)算改革。那么，什么是“零基預(yù)算”改革呢？
    “零基預(yù)算”，即以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。指的是不受上一年預(yù)算安排影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)編制的財(cái)政支出預(yù)算。一位地方財(cái)政部門退休干部告訴記者，現(xiàn)在通行的預(yù)算模式可以稱之為“基數(shù)預(yù)算”，即今年的預(yù)算安排往往要參照去年、前年的項(xiàng)目基數(shù)，而基數(shù)都是各個部門往年已經(jīng)確定了的項(xiàng)目預(yù)算額度。這位干部說，這里面的弊端一目了然：各級財(cái)政部門每年都在按照“基數(shù)+增長幅度”的模式編制預(yù)算，導(dǎo)致部門之間想方設(shè)法要守住基數(shù)，財(cái)政支出怎么也下不來。這種弊端，在財(cái)政收入富足的時候不明顯，但經(jīng)濟(jì)增速一下來，各種問題就出來了�！傲慊�預(yù)算”改革，就是要改變以往按“基數(shù)+增長幅度”的預(yù)算編制模式，不受以往預(yù)算安排的影響。
    2021年3月，國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確提出要積極運(yùn)用“零基預(yù)算”理念，打破支出固化僵化格局。目前，這項(xiàng)改革已經(jīng)在安徽省落地并取得了明顯進(jìn)展。
    2022年6月1日，安徽出臺《安徽省全面實(shí)施“零基預(yù)算”改革方案》，提出進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“零基預(yù)算”改革，打破支出固化格局，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機(jī)制。
    據(jù)悉，這項(xiàng)改革實(shí)行以來，安徽全面清理省級185項(xiàng)支出政策，清退長期存續(xù)已到期、已完成任務(wù)的25項(xiàng)政策；同步清理省級預(yù)算部門項(xiàng)目，2023年項(xiàng)目數(shù)量較改革前減少482個，下降18.1%。
    保障民生實(shí)事，大力壓減一般性支出。2023年安徽預(yù)算壓減8.9億元，2024年預(yù)算進(jìn)一步壓減26.8億元，騰出更多資金用于保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。2023年安徽省教育支出1517億元，較上年增長6.8%，占一般公共預(yù)算比重達(dá)17.6%，是公共預(yù)算第一大類支出。統(tǒng)籌投入資金492.8億元，支持實(shí)施50項(xiàng)民生實(shí)事和10項(xiàng)暖民心行動。
    安徽省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，壓減主要是為了將財(cái)政資金更好地用在刀刃上、要緊處，讓錢花得更高效。以往，安徽省級部門預(yù)算也是以各部門上一年預(yù)算為基數(shù)，向上浮動，而“零基預(yù)算”改革取消了這個基數(shù)，一切從實(shí)際需要出發(fā)來編制預(yù)算。該負(fù)責(zé)人說，自2022年6月以來，安徽省財(cái)政廳精心組織實(shí)施“零基預(yù)算”改革，打破“基數(shù)+增長幅度”預(yù)算編制方式，以創(chuàng)新“漣漪”激起高質(zhì)量發(fā)展澎湃春潮。
    在壓減一般性支出的同時，集中財(cái)力保障科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)。該負(fù)責(zé)人介紹，安徽省2023年預(yù)算圍繞民生、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，編制省級公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)3類共95項(xiàng)756億元的重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。其中，在科技創(chuàng)新方面，整合原來分散在科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門的科技攻關(guān)資金，建立科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃專項(xiàng)資金，規(guī)模達(dá)10億元，將支持方向由40個凝練為22個，單個項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度提高到改革前的5.7倍。同時，整合省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，集中用于重大項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)平臺建設(shè)等領(lǐng)域，2023年共支持775個項(xiàng)目9.13億元。整合原有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等專項(xiàng)政策，將41個細(xì)分專項(xiàng)精簡至12個，2023年安排12.1億元制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，支持286個重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，全省制造業(yè)投資增長20%、占全部投資比重達(dá)31.1%，技改投資增長25.2%、居全國第2位。2023年全省財(cái)政用于科技支出535.3億元，占一般公共預(yù)算支出6.2%，占比居全國第3位，助推安徽科技創(chuàng)新能力邁入全國第一方陣。
    “該財(cái)政保障的堅(jiān)決保障，能市場化的盡量市場化”，在推進(jìn)“零基預(yù)算”改革中，安徽省還通過轉(zhuǎn)變財(cái)政資金分配使用、部門審批方式，進(jìn)一步提高了政策資金的供給效率和經(jīng)營主體的獲得感。
    專家表示，安徽省“零基預(yù)算”改革看似是財(cái)政改革的一小步，實(shí)則是政府協(xié)同治理的一大步，創(chuàng)新了政府公共管理領(lǐng)域多元主體協(xié)同治理的新模式。