亞洲最大的天然氣凈化廠——中石化宣漢普光天然氣凈化廠。宣漢縣委宣傳部/供圖

編者按
  
   2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四川省迅速響應(yīng)總書記號(hào)召，6月16日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，并于7月10日召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議。四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？有哪些創(chuàng)新、突破？日前，本報(bào)記者走進(jìn)巴蜀大地，親身感受四川推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探索與實(shí)踐。

本報(bào)記者 | 成靜  王進(jìn)

    巴山蜀水，風(fēng)景奇秀，文脈源遠(yuǎn)。四川，這片充滿生機(jī)與活力的土地，擁有著豐富多彩的縣域經(jīng)濟(jì)畫卷。從熙攘繁華的都市到田園牧歌的鄉(xiāng)村，從沃野千里的平原到峰嶺峻峭的山區(qū)，近年來，四川省委、省政府高度重視并大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化和蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
    四川省提出了“抓強(qiáng)、壯干、提弱”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出高效配置資源要素，支持有條件的縣域率先發(fā)展，加快形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。各縣域立足自身實(shí)際，深挖潛力，不斷探索適合自身的發(fā)展路徑。有的縣域以工業(yè)為主導(dǎo)，打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群；有的縣域?qū)�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得有聲有色，提升“天府糧倉”綜合生產(chǎn)能力；還有的縣域充分發(fā)揮自然風(fēng)光和歷史文化的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合、文旅融合。這些成功實(shí)踐，不僅為當(dāng)?shù)鼐用駧�來了�?shí)實(shí)在在的收入增長和生活質(zhì)量提升，也為四川省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
    “2023年，四川縣域經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，146個(gè)縣域（109個(gè)縣、19個(gè)縣級(jí)市以及18個(gè)具有縣域經(jīng)濟(jì)特征的市轄區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量首次突破3萬億元，占全省比重50.6%、較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中82個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增速超過全省。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

做強(qiáng)內(nèi)核，布局各具特色的產(chǎn)業(yè)賽道

    郡縣富，天下足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全省發(fā)展大局�！八拇ㄊ】h域數(shù)量居全國之最，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，有針對(duì)性地解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化差異化發(fā)展。”四川省縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任曾洪萍說。
    四川省堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大雙向發(fā)力，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)主支撐。
    2023年，江油市成功晉級(jí)“全國百強(qiáng)縣”，排名89位，是四川全國百強(qiáng)縣重點(diǎn)培育縣首次入圍的最高位次，為江油市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的努力添上了一個(gè)完美的注腳。
    在攀鋼集團(tuán)江油長城特殊鋼有限公司（以下簡稱“攀長特”）中壩能源集控中心，過去需要45人值守的大廳如今空無一人�！巴ㄟ^上新智能化操作系統(tǒng)，集控中心實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源供應(yīng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測和操控�！迸书L特集控中心負(fù)責(zé)人告訴記者。
    推動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。攀長特是江油加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)縮影。不僅如此，江油還聚焦先進(jìn)材料、清潔能源、高端裝備制造、食品醫(yī)藥方向，構(gòu)建了“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    發(fā)展的例子處處不同，各有千秋。
    川觀縣域經(jīng)濟(jì)智庫聯(lián)合四川省統(tǒng)計(jì)局共同推出的《2024四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2023年，27個(gè)縣域工業(yè)增加值超過100億元，62個(gè)縣域工業(yè)化率高于全省，培育形成金堂節(jié)能環(huán)保、廣漢油氣裝備、江油新材料、射洪鋰電、瀘縣白酒等百億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
工業(yè)并非單打獨(dú)斗，農(nóng)業(yè)也在暗暗發(fā)力。7月15日，資陽市安岳縣傳來喜訊：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M將“安岳檸檬”納入2024年地理標(biāo)志保護(hù)工程，成為四川省唯一上榜項(xiàng)目。
    走進(jìn)安岳，滿眼的檸檬樹綠意盎然，48萬畝的種植面積讓這里成為世界五大檸檬主產(chǎn)地之一。“我們的檸檬，維生素、檸檬酸等指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，品質(zhì)有口皆碑�！卑苍揽h檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任田景華自豪地說，“安岳檸檬”先后獲得了國家地理標(biāo)志認(rèn)證、中國馳名商標(biāo)等多項(xiàng)殊榮，并成功銷往海外30多個(gè)國家和地區(qū)。除了鮮果銷售外，安岳還積極發(fā)展檸檬深加工等特色產(chǎn)業(yè)。2023年，“安岳檸檬”綜合總產(chǎn)值達(dá)154.34億元，果農(nóng)人均純收入達(dá)17220元。
    “小酸果”打造了“甜生活”，這只是四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的繁星一點(diǎn)。四川省加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈”同構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)能級(jí)不斷提升，成功創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)19個(gè)、累計(jì)認(rèn)定省星級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)212個(gè)。
    縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)旅、文旅融合同樣功不可沒。“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回。”6月28日晚，在福建省廈門市閩南大戲院熱烈的掌聲中，綿陽原創(chuàng)音樂劇《將進(jìn)酒》全國第80場巡演落下帷幕。作為李白的出生地，江油持續(xù)擦亮“李白故里”文旅名片。
    “2023年，《將進(jìn)酒》在北京、成都、綿陽等城市巡演60余場，觀眾超7萬人次�！苯�油市文化廣播電視和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。城市有口碑，文旅有成效。近日，“2024年全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”名單發(fā)布，江油市位列第78位。
    “目前，四川累計(jì)命名47個(gè)天府旅游名縣，建成國家級(jí)全域旅游示范區(qū)9個(gè)、生態(tài)旅游示范區(qū)6個(gè)、夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)16個(gè)。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

融合城鄉(xiāng)，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)

    郡縣治，天下安�？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)。
    在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議上，四川省委書記王曉暉強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升縣城發(fā)展能級(jí)，支持符合條件的縣域按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)作用。
    一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑將打通城鄉(xiāng)融合的“任督二脈”，讓城鄉(xiāng)融合更加自然，區(qū)域發(fā)展更為協(xié)調(diào)。
    縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開所在地級(jí)市的大力推動(dòng)。成都、綿陽、德陽、瀘州、達(dá)州五個(gè)城市的探索成效尤其顯著。
    成都市打造各具特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持縣域主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)分工和市場體系建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)龍頭效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。綿陽市依托科技城優(yōu)勢，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德陽市大力推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市，支持各縣域與成都協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特色縣、工業(yè)強(qiáng)縣。瀘州市一體謀劃推進(jìn)城區(qū)和縣（市）發(fā)展，支持縣域融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)縣域政策傾斜和資金支持，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭。達(dá)州市強(qiáng)化資源轉(zhuǎn)化利用，支持縣域做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，舉全市之力打造發(fā)展龍頭，引領(lǐng)帶動(dòng)其他縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
    在綿陽市三臺(tái)縣，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的主支撐。2023年，三臺(tái)縣紡織鞋服園區(qū)成功創(chuàng)建全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)紡織鞋服產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近100億元，累計(jì)吸納1.3萬余人就地就近就業(yè)。蘆溪鎮(zhèn)探索"鎮(zhèn)園合一"模式，以園帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促園，2023年入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，鐵騎力士被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
    在從省到市、到縣，再到鎮(zhèn)的立體發(fā)展布局下，四川省的城鎮(zhèn)化率不斷攀升，城鄉(xiāng)融合的進(jìn)度不斷刷新。
    各縣域積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，改革不停步，好的實(shí)踐和模式得到國家層面的肯定。
    2023年，瀘州市古藺縣"農(nóng)地入市"經(jīng)驗(yàn)入選全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)年度典型示范案例。探索讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體，同時(shí)將入市涉及的重大事項(xiàng)、民主決策、民主管理全程公開，建立起"提出入市申請(qǐng)-出具規(guī)劃條件-編制入市方案-開展民主決策-進(jìn)行入市核對(duì)-組織入市交易-交易成交確認(rèn)-簽訂書面合同-繳納出讓價(jià)款-辦理不動(dòng)產(chǎn)登記"10步入市程序，保證農(nóng)民集體看得懂、入市主體易操作、交易平臺(tái)能執(zhí)行。截至目前，古藺已累計(jì)入市6宗地塊，面積69.89畝，成交價(jià)款合計(jì)2270余萬元，對(duì)喚醒農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)、增加農(nóng)村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。
    "四川省深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等'五大行動(dòng)'，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向縣域覆蓋延伸，縣域群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。2023年縣域常住人口總數(shù)5049.1萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%，較2020年第七次全國人口普查提高3個(gè)百分點(diǎn)，54個(gè)縣域常住人口、城鎮(zhèn)常住人口'雙增加'。"曾洪萍告訴記者，近年來，四川大力發(fā)展交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了從"蜀道難"到"蜀道通"，再到"蜀道暢"的蝶變。交通的改善促進(jìn)了物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城與鄉(xiāng)、區(qū)域間緊密聯(lián)通，加速城鄉(xiāng)區(qū)域融合，為經(jīng)濟(jì)騰飛注入強(qiáng)大動(dòng)力，開啟了發(fā)展的新篇章。
    
關(guān)切民生，塑造健康有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)

    郡縣盛，天下寧。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是塑造健康社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)。
    中等收入群體占主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家的必備特征。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的必然要求。
    近日，達(dá)州市渠縣涌興鎮(zhèn)洪坪村大棚蔬菜基地內(nèi)的瓢兒白長勢喜人，綠油油、水靈靈一片。采摘、打包、裝車……經(jīng)過一番包裝，它們都有了一個(gè)好聽的名字--"渠小青"。
    "2023年，我們村依靠發(fā)展蔬菜種植，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)32.9萬元，村民務(wù)工工資達(dá)100余萬元。"洪坪村黨支部書記任光勤說。
    "2023年，全省縣域發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，33個(gè)縣（市、區(qū)）人均地區(qū)生產(chǎn)總值超全省平均水平，其中12個(gè)縣（市、區(qū)）人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元。118個(gè)縣域居民人均可支配收入增速較上年有所提升，111個(gè)高于全省，較上年增加40個(gè)。"四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2023年，經(jīng)濟(jì)總量超600億元的縣域從2021年的4個(gè)增至8個(gè)，200億元至600億元的縣域從51個(gè)增至56個(gè)。2023年全國百強(qiáng)縣數(shù)量增加至7個(gè)，入圍數(shù)量位居全國第五、西部第一。全省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從"金字塔型"向"橄欖型"加快演進(jìn)。
    "當(dāng)然，致富的路上，一個(gè)都不能少。我們既有經(jīng)濟(jì)總量超千億元的全國百強(qiáng)區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域。"四川發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，四川省委確定了"抓強(qiáng)、壯干、提弱"思路,在"提弱"方面，將欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作作為新時(shí)代解決四川不平衡發(fā)展的重要抓手，系統(tǒng)部署，加大政策傾斜支持力度。
    2023年9月，四川省啟動(dòng)39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作，以超常舉措推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域加快追趕、跨越發(fā)展。
    2024年6月底，德陽-阿壩生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，四川能投德阿鋰業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)3萬噸鋰鹽項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，一幢幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，上百名工人正加緊施工。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)建成投產(chǎn)，可解決400余人就業(yè)。按照全省托底性幫扶部署，德陽市與阿壩州阿壩縣、若爾蓋縣深度合作，投入資金5050萬元建設(shè)德陽-阿壩生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。
    緊扣39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域的資源稟賦，四川省還精心挑選出20個(gè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，開展招商引資，讓地方資源和企業(yè)需求形成互補(bǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自托底性幫扶工作開展以來，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域已簽約項(xiàng)目48個(gè)。
    "2023年，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值2806.8億元，較上年增加130億元，平均增速同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額311.5億元，同比增長9.4%、高于全省3.3個(gè)百分點(diǎn)。"四川發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
    四川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展篇章高潮迭起，恰似廣袤森林中的群木，郁郁蒼蒼又共生共榮。在這片富饒的土地上，機(jī)遇的春風(fēng)輕拂而過，夢想的種子遍地開花。未來，它們必定以更加獨(dú)特的姿態(tài)，譜寫四川經(jīng)濟(jì)璀璨奪目的新篇章！