本報記者|程暉
今年5月26日,廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路正式投入運營,與已開通的佛肇城際、莞惠城際相連,在粵港澳大灣區(qū)形成了一條呈東西走向、全長258公里的交通大動脈,自東向西連接了惠州、東莞、廣州、佛山和肇慶五市,是大灣區(qū)最長的城際鐵路,也成為全國最長的跨市“地鐵”。這條高鐵線路采用公交化運營,無需提前購票、刷碼即走,跟地鐵體驗非常接近。 無獨有偶,6月15日,長三角一條“超級環(huán)線高鐵”G8388次列車開通,從上海站出發(fā),串連起江蘇、安徽、浙江三省,再回到上海虹橋,全程8小時9分。 “高鐵環(huán)線和超長地鐵猶如貫穿區(qū)域發(fā)展的‘大動脈’,是現(xiàn)代化都市圈建設的重要‘粘合劑’,通過推進高鐵環(huán)線和超長地鐵布局,可以把都市圈內(nèi)的相關城市有機‘粘合’到一塊,實現(xiàn)工作、生活‘同城化’發(fā)展!眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥研究員在接受本報記者采訪時表示。
“織網(wǎng)”“串城”“破圈”
長三角和粵港澳大灣區(qū),都是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展比較好的地方。其中,交通互聯(lián)互通、越串越密發(fā)揮著非常重要的作用。 隨著交通的互聯(lián)互通,長三角正在“破圈”,珠三角正在“織網(wǎng)”,中國兩大超級城市群,正在加速“進化”。 長三角一體化推進20多年來,歷經(jīng)多次“擴容”,從最初的15個城市,逐步擴大到今天的41城,可以說是全世界最大的城市群。2019年12月,中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確長三角的范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市全域,共計41個城市,其中27市為中心區(qū)!俺壐哞F大環(huán)線”經(jīng)過的主要是中心區(qū)的核心城市,讓三省一市連接成為一個超級經(jīng)濟共同體。 2018年10月,“世紀工程”港珠澳大橋正式通車。這座“圓夢橋”創(chuàng)下多項世界之最,同時將粵港澳三地緊緊相連。 今年6月20日,粵港澳大灣區(qū)的關鍵交通樞紐深中通道建成通車,深圳與中山間的通行時間由約2小時縮減到30分鐘左右。自開通以來,截至7月20日16時10分,深中通道通行車流量達200萬車次,日均車流量連續(xù)大半個月保持在10萬車次。 同時,廣深港、廣汕高速鐵路和汕汕高速鐵路汕尾至汕頭南段相繼建成通車,廣東高鐵運營里程達2838公里,粵港澳大灣區(qū)主要城市間1小時通達已基本成為現(xiàn)實。 除了長三角和粵港澳大灣區(qū),我國區(qū)域融合的交通大網(wǎng)也在許多地方縱橫交錯地交織在一起—— 4月15日,西南山區(qū)西渝高鐵龍?zhí)端畮焯卮髽蚴┕がF(xiàn)場,機器轟鳴聲中,中鐵十五局建設者將混凝土澆筑入模,進行大橋連續(xù)梁施工。未來,時速350公里的列車將從這里飛馳而過,聯(lián)通華中與西南地區(qū)。 今年以來,各地鐵路項目建設持續(xù)推進,取得新進展。一季度全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資1248億元,同比增長9.9%,實現(xiàn)全年良好開局。 一季度,滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段、漳州至汕頭高鐵、平?jīng)鲋翍c陽鐵路、文山至蒙自鐵路等一批新線開工建設。一批鐵路項目即將開通,池州至黃山高鐵正在同步開展運行試驗和開通運營準備工作;蘭張高鐵蘭州至武威段已啟動聯(lián)調(diào)聯(lián)試,進入動態(tài)驗收階段…… 在華北,雄商高鐵河北段建設加快推進;在華東,甬舟鐵路西堠門公鐵兩用大橋在進行深海主墩施工,為這座世界級跨海橋梁打下堅實基礎;在華南,“軌道上的粵港澳大灣區(qū)”進一步加密成型。 下一步,出疆入藏、沿邊鐵路、沿江沿海高鐵、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略通道重點項目和物流基礎設施將加緊建設。 一張網(wǎng)、一串城,助力破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。賈若祥認為,通過推進高鐵環(huán)線和超長地鐵,可以實現(xiàn)軌道上的都市圈,最大程度實現(xiàn)都市圈生產(chǎn)、生活的同城化發(fā)展,為有效疏解都市圈核心城市功能,提升都市圈周邊城市承接相關功能疏解提供便捷的基礎設施支撐,形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局,在更高水平上促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深推進
回顧今年上半年國民經(jīng)濟運行情況,區(qū)域發(fā)展的亮點令人關注。 日前,國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示,今年上半年,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進,南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、東數(shù)西算等重大工程顯著改善了區(qū)域發(fā)展格局,京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略培育出更多發(fā)展動力源和增長極。 今年以來,區(qū)域戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多方面特點。賈若祥分析說,一方面,區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領帶動作用進一步增強。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,引擎帶動作用進一步增強,發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換,我國高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機”更加強勁,高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊在引領區(qū)域發(fā)展方面的“一馬當先”優(yōu)勢進一步凸顯。另一方面,區(qū)域之間的協(xié)同融合更加緊密。全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識進一步增強,依托主要交通線路,產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈跨區(qū)域協(xié)同融合更加緊密,不同區(qū)域的比較優(yōu)勢在協(xié)同融合中進一步彰顯,優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成,區(qū)域之間的發(fā)展梯度差正在轉(zhuǎn)換為發(fā)展的新空間和新潛力,區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“萬馬奔騰”的態(tài)勢正在加快形成。
“十五五”區(qū)域發(fā)展政策構(gòu)想
日前,黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,指出完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用,優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制等。 “促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要聚焦一個重要目標,那就是更好服務和支撐中國式現(xiàn)代化建設!逦濉陂g要進一步提升全國區(qū)域發(fā)展‘一盤棋’意識,每個區(qū)域都是中國式現(xiàn)代化建設的重要支撐,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要更好支撐中國式現(xiàn)代化建設,為到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供扎實的支撐。”賈若祥認為。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是“一樣化”發(fā)展,也不是區(qū)域之間的“齊步走”,而是要因地制宜,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,在生產(chǎn)領域促進效率最大化,通過高質(zhì)量發(fā)展不斷做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”;同時要注重分配領域的公平化,著力推進區(qū)域間基本公共服務均等化,瞄準發(fā)展的短板下功夫,使高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民和不同區(qū)域。 賈若祥認為,“十五五”時期,區(qū)域協(xié)調(diào)需要把握好三個方面重大關系。 一是把握好戰(zhàn)略引領與戰(zhàn)略融合的關系。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略,“十五五”時期,在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌下,要增強戰(zhàn)略取向一致性,進一步強化戰(zhàn)略間融合互動和融通補充,在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成戰(zhàn)略合力,不斷推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上更高水平。一方面,聚焦戰(zhàn)略目標,扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等相關戰(zhàn)略的深入實施,形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引領力量。另一方面,強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力,促進不同戰(zhàn)略間協(xié)同融通發(fā)展。以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導重大生產(chǎn)力布局,為統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供國土空間支撐,加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)引領帶動廣大中西部地區(qū)梯次高質(zhì)量發(fā)展,適時提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群、關中平原城市群等重點優(yōu)勢地區(qū)的戰(zhàn)略層次,加快形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡化發(fā)展的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展格局。發(fā)揮長江、黃河在國家江河戰(zhàn)略中聯(lián)動東中西、協(xié)調(diào)南北方的“紐帶”作用,推動流域上下游互動、左右岸融合、干支流互濟,將長江、黃河打造成為造福人民的幸福河,打造國家江河戰(zhàn)略的“國家隊”,并圍繞淮河、漢江、珠江西江、遼河等流域,打造國家江河戰(zhàn)略的“地方隊”,形成相對完善的國家江河戰(zhàn)略體系!笆逦濉逼陂g,形成以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為空間基礎、以區(qū)域重大戰(zhàn)略為發(fā)展引領、以區(qū)域四大板塊為發(fā)展基礎、以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主要載體、以國家江河戰(zhàn)略為重要支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體格局。 二是要把握好提高效率和縮小差距的關系。在區(qū)域發(fā)展進程中,不平衡是絕對的,平衡是相對的。在高質(zhì)量發(fā)展中促進相對平衡,要堅持在發(fā)展領域提高效率和在分配領域注重公平相結(jié)合,實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)籌兼顧,在高質(zhì)量發(fā)展中不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。一方面,在發(fā)展領域要強調(diào)效率。高效率的區(qū)域發(fā)展可以為縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更為充裕的調(diào)控資源和更加豐富的調(diào)控手段。提高區(qū)域發(fā)展效率,需要加快破除行政壁壘和地區(qū)分割,積極構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,促進資源要素自由有序流動,在更大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,不斷提高發(fā)展效率和效益,做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”。另一方面,在分配領域要強調(diào)公平。公平是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,只注重效率而忽視公平,則會加劇區(qū)域發(fā)展中的“馬太效應”,產(chǎn)生過度的兩極分化,使區(qū)域發(fā)展變得十分脆弱和不穩(wěn)定!笆逦濉睍r期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要不斷縮小公共服務在區(qū)域間的差別,切好分好社會財富“蛋糕”,使發(fā)展成果更多更公平地惠及不同區(qū)域的居民,為到2035年實現(xiàn)基本公共服務均等化奠定堅實的基礎。 三是要把握好分類指導與一體聯(lián)動的關系。通過分類指導提高區(qū)域政策的精準性和有效性,通過一體聯(lián)動增強全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識,提高區(qū)域政策取向一致性,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。促進全方位、多層次、多領域的合作聯(lián)動,實現(xiàn)不同區(qū)域之間資源要素取長補短,通過跨區(qū)域合作深化地區(qū)分工、實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補,高質(zhì)量推進區(qū)域一體化發(fā)展。
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