本報記者|程暉

    今年5月26日，廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路正式投入運營，與已開通的佛肇城際、莞惠城際相連，在粵港澳大灣區(qū)形成了一條呈東西走向、全長258公里的交通大動脈，自東向西連接了惠州、東莞、廣州、佛山和肇慶五市，是大灣區(qū)最長的城際鐵路，也成為全國最長的跨市“地鐵”。這條高鐵線路采用公交化運營，無需提前購票、刷碼即走，跟地鐵體驗非常接近。
    無獨有偶，6月15日，長三角一條“超級環(huán)線高鐵”G8388次列車開通，從上海站出發(fā)，串連起江蘇、安徽、浙江三省，再回到上海虹橋，全程8小時9分。
    “高鐵環(huán)線和超長地鐵猶如貫穿區(qū)域發(fā)展的‘大動脈’，是現(xiàn)代化都市圈建設的重要‘粘合劑’，通過推進高鐵環(huán)線和超長地鐵布局，可以把都市圈內(nèi)的相關城市有機‘粘合’到一塊，實現(xiàn)工作、生活‘同城化’發(fā)展�！眹�家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥研究員在接受本報記者采訪時表示。

    “織網(wǎng)”“串城”“破圈”

    長三角和粵港澳大灣區(qū)，都是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展比較好的地方。其中，交通互聯(lián)互通、越串越密發(fā)揮著非常重要的作用。
    隨著交通的互聯(lián)互通，長三角正在“破圈”，珠三角正在“織網(wǎng)”，中國兩大超級城市群，正在加速“進化”。
    長三角一體化推進20多年來，歷經(jīng)多次“擴容”，從最初的15個城市，逐步擴大到今天的41城，可以說是全世界最大的城市群。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確長三角的范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市全域，共計41個城市，其中27市為中心區(qū)�！俺�級高鐵大環(huán)線”經(jīng)過的主要是中心區(qū)的核心城市，讓三省一市連接成為一個超級經(jīng)濟共同體。
    2018年10月，“世紀工程”港珠澳大橋正式通車。這座“圓夢橋”創(chuàng)下多項世界之最，同時將粵港澳三地緊緊相連。
    今年6月20日，粵港澳大灣區(qū)的關鍵交通樞紐深中通道建成通車，深圳與中山間的通行時間由約2小時縮減到30分鐘左右。自開通以來，截至7月20日16時10分，深中通道通行車流量達200萬車次，日均車流量連續(xù)大半個月保持在10萬車次。
    同時，廣深港、廣汕高速鐵路和汕汕高速鐵路汕尾至汕頭南段相繼建成通車，廣東高鐵運營里程達2838公里，粵港澳大灣區(qū)主要城市間1小時通達已基本成為現(xiàn)實。
    除了長三角和粵港澳大灣區(qū)，我國區(qū)域融合的交通大網(wǎng)也在許多地方縱橫交錯地交織在一起——
    4月15日，西南山區(qū)西渝高鐵龍?zhí)端畮焯卮髽蚴┕がF(xiàn)場，機器轟鳴聲中，中鐵十五局建設者將混凝土澆筑入模，進行大橋連續(xù)梁施工。未來，時速350公里的列車將從這里飛馳而過，聯(lián)通華中與西南地區(qū)。
    今年以來，各地鐵路項目建設持續(xù)推進，取得新進展。一季度全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資1248億元，同比增長9.9%，實現(xiàn)全年良好開局。
    一季度，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段、漳州至汕頭高鐵、平?jīng)鲋翍c陽鐵路、文山至蒙自鐵路等一批新線開工建設。一批鐵路項目即將開通，池州至黃山高鐵正在同步開展運行試驗和開通運營準備工作；蘭張高鐵蘭州至武威段已啟動聯(lián)調(diào)聯(lián)試，進入動態(tài)驗收階段……
    在華北，雄商高鐵河北段建設加快推進；在華東，甬舟鐵路西堠門公鐵兩用大橋在進行深海主墩施工，為這座世界級跨海橋梁打下堅實基礎；在華南，“軌道上的粵港澳大灣區(qū)”進一步加密成型。
    下一步，出疆入藏、沿邊鐵路、沿江沿海高鐵、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略通道重點項目和物流基礎設施將加緊建設。
    一張網(wǎng)、一串城，助力破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。賈若祥認為，通過推進高鐵環(huán)線和超長地鐵，可以實現(xiàn)軌道上的都市圈，最大程度實現(xiàn)都市圈生產(chǎn)、生活的同城化發(fā)展，為有效疏解都市圈核心城市功能，提升都市圈周邊城市承接相關功能疏解提供便捷的基礎設施支撐，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，在更高水平上促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深推進

    回顧今年上半年國民經(jīng)濟運行情況，區(qū)域發(fā)展的亮點令人關注。
    日前，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示，今年上半年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進，南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、東數(shù)西算等重大工程顯著改善了區(qū)域發(fā)展格局，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略培育出更多發(fā)展動力源和增長極。
    今年以來，區(qū)域戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多方面特點。賈若祥分析說，一方面，區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領帶動作用進一步增強。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引擎帶動作用進一步增強，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，我國高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機”更加強勁，高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊在引領區(qū)域發(fā)展方面的“一馬當先”優(yōu)勢進一步凸顯。另一方面，區(qū)域之間的協(xié)同融合更加緊密。全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識進一步增強，依托主要交通線路，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈跨區(qū)域協(xié)同融合更加緊密，不同區(qū)域的比較優(yōu)勢在協(xié)同融合中進一步彰顯，優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成，區(qū)域之間的發(fā)展梯度差正在轉(zhuǎn)換為發(fā)展的新空間和新潛力，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“萬馬奔騰”的態(tài)勢正在加快形成。

    “十五五”區(qū)域發(fā)展政策構(gòu)想

    日前，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，指出完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制等。
    “促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要聚焦一個重要目標，那就是更好服務和支撐中國式現(xiàn)代化建設�！�十五五’期間要進一步提升全國區(qū)域發(fā)展‘一盤棋’意識，每個區(qū)域都是中國式現(xiàn)代化建設的重要支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要更好支撐中國式現(xiàn)代化建設，為到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供扎實的支撐。”賈若祥認為。
    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是“一樣化”發(fā)展，也不是區(qū)域之間的“齊步走”，而是要因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在生產(chǎn)領域促進效率最大化，通過高質(zhì)量發(fā)展不斷做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”；同時要注重分配領域的公平化，著力推進區(qū)域間基本公共服務均等化，瞄準發(fā)展的短板下功夫，使高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民和不同區(qū)域。
    賈若祥認為，“十五五”時期，區(qū)域協(xié)調(diào)需要把握好三個方面重大關系。
    一是把握好戰(zhàn)略引領與戰(zhàn)略融合的關系。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，“十五五”時期，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌下，要增強戰(zhàn)略取向一致性，進一步強化戰(zhàn)略間融合互動和融通補充，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成戰(zhàn)略合力，不斷推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上更高水平。一方面，聚焦戰(zhàn)略目標，扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等相關戰(zhàn)略的深入實施，形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引領力量。另一方面，強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，促進不同戰(zhàn)略間協(xié)同融通發(fā)展。以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導重大生產(chǎn)力布局，為統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供國土空間支撐，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)引領帶動廣大中西部地區(qū)梯次高質(zhì)量發(fā)展，適時提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群、關中平原城市群等重點優(yōu)勢地區(qū)的戰(zhàn)略層次，加快形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡化發(fā)展的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展格局。發(fā)揮長江、黃河在國家江河戰(zhàn)略中聯(lián)動東中西、協(xié)調(diào)南北方的“紐帶”作用，推動流域上下游互動、左右岸融合、干支流互濟，將長江、黃河打造成為造福人民的幸福河，打造國家江河戰(zhàn)略的“國家隊”，并圍繞淮河、漢江、珠江西江、遼河等流域，打造國家江河戰(zhàn)略的“地方隊”，形成相對完善的國家江河戰(zhàn)略體系�！笆�五五”期間，形成以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為空間基礎、以區(qū)域重大戰(zhàn)略為發(fā)展引領、以區(qū)域四大板塊為發(fā)展基礎、以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主要載體、以國家江河戰(zhàn)略為重要支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體格局。
    二是要把握好提高效率和縮小差距的關系。在區(qū)域發(fā)展進程中，不平衡是絕對的，平衡是相對的。在高質(zhì)量發(fā)展中促進相對平衡，要堅持在發(fā)展領域提高效率和在分配領域注重公平相結(jié)合，實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)籌兼顧，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。一方面，在發(fā)展領域要強調(diào)效率。高效率的區(qū)域發(fā)展可以為縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更為充裕的調(diào)控資源和更加豐富的調(diào)控手段。提高區(qū)域發(fā)展效率，需要加快破除行政壁壘和地區(qū)分割，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進資源要素自由有序流動，在更大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷提高發(fā)展效率和效益，做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”。另一方面，在分配領域要強調(diào)公平。公平是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，只注重效率而忽視公平，則會加劇區(qū)域發(fā)展中的“馬太效應”，產(chǎn)生過度的兩極分化，使區(qū)域發(fā)展變得十分脆弱和不穩(wěn)定�！笆�五五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要不斷縮小公共服務在區(qū)域間的差別，切好分好社會財富“蛋糕”，使發(fā)展成果更多更公平地惠及不同區(qū)域的居民，為到2035年實現(xiàn)基本公共服務均等化奠定堅實的基礎。
    三是要把握好分類指導與一體聯(lián)動的關系。通過分類指導提高區(qū)域政策的精準性和有效性，通過一體聯(lián)動增強全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識，提高區(qū)域政策取向一致性，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。促進全方位、多層次、多領域的合作聯(lián)動，實現(xiàn)不同區(qū)域之間資源要素取長補短，通過跨區(qū)域合作深化地區(qū)分工、實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，高質(zhì)量推進區(qū)域一體化發(fā)展。