7月25日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》主要內容。本報記者高弘杰/攝
本報記者|田新元
7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部正式發(fā)布《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。當日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、財政部經濟建設司司長符金陵、商務部消費促進司司長徐興鋒、市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司司長段永升介紹《若干措施》主要內容，并回答有關問題。
趙辰昕表示，《若干措施》在現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯(lián)動，明確由國家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。同時，《若干措施》明確了相關資金渠道，并對強化組織領導、加強項目資金管理、營造良好市場環(huán)境、及時跟蹤問效等提出了具體明確的要求。
“三個大幅度”加力支持“兩新”
趙辰昕介紹，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)各部門，加強了統(tǒng)籌協(xié)調，建立了政策體系，狠抓工作落實，推動“兩新”工作取得了良好開局，《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出的“四大行動”都取得了積極成效。一是設備更新拉動投資增長。今年上半年，全國設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。二是以舊換新激發(fā)消費活力。今年上半年，限額以上單位（年主營業(yè)務收入達到500萬元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，較去年同期增速加快了2.1個百分點。三是循環(huán)利用體系加快完善。今年上半年，全國新增3160個智能化社區(qū)廢舊物資回收設施；全國機動車回收量達到307.4萬輛，同比增長24.8%。四是標準提升促進綠色轉型。今明兩年擬制修訂的294項涉及大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的國家標準已經全部立項，其中設備能效、電動汽車等重點領域55項標準已經發(fā)布，其他都在推進和發(fā)布的過程中。
對于《若干措施》如何加力支持“兩新”，趙辰昕用“三個大幅度”進行了概括。
第一，大幅度擴大支持范圍。設備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個領域設備更新和回收循環(huán)利用的基礎之上，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新，以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。消費品以舊換新方面，借鑒一些地區(qū)的成熟經驗做法，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質。
第二，大幅度優(yōu)化組織方式。這次拿出的3000億元資金，包括設備更新和消費品以舊換新兩個方向。在設備更新方面，安排近1500億元的超長期特別國債資金支持設備更新。充分考慮不同領域、不同類型項目的特點，降低資金申報的門檻，有效支持單體規(guī)模小、但是點多量大面廣的設備更新和技術改造。同時，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。
第三，大幅度提升補貼標準�！度舾纱胧愤M一步加大了對重點領域更新?lián)Q新的補貼力度。比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。在設備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經營主體，中央財政給予設備更新貸款的貼息比例，從1個百分點提高到1.5個百分點。
“增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程”
企業(yè)是設備更新的關鍵主體，圍繞支持各類企業(yè)實施設備更新，各部門各地方出臺了一系列政策舉措。當前，一些有設備更新意愿的企業(yè)，因為資金短缺、達不到項目申報門檻等方面問題，沒有條件及時更新設備。
“為了切實幫助企業(yè)解決困難、加快助力產業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，我們在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎上，這次拿出更多真金白銀，加力支持‘兩新’工作，激勵更多企業(yè)實施設備更新�！壁w辰昕說，具體來說，“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程”四個方面。
一是增規(guī)模。針對部分企業(yè)面臨的資金短缺問題，這次拿出的規(guī)模，總量達到3000億元，其中設備更新資金規(guī)模將近1500億元。國家發(fā)展改革委將會同有關部門，充分發(fā)揮中央資金的牽引和帶動作用，從而支持更多企業(yè)實施設備更新。
二是降門檻。針對工業(yè)等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資1億元以上”的要求。同時優(yōu)化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。
三是擴范圍。在“兩新”工作推進過程中，將老舊電梯、能源電力納入范圍。目前我國有約80萬臺電梯的使用年限超過15年，其中約17萬臺電梯的使用年限超過20年，后續(xù)幾年，超期服役的老舊電梯數(shù)量還在持續(xù)攀升，人民群眾對于老舊電梯故障率高、運行可靠性差等問題的反映也越來越多。對此，將老舊電梯等設備更新納入支持范圍，通過加快更新改造，提升設備安全可靠水平，切實辦好關系群眾利益的民心工程。下一步，還將根據實際情況，及時對設備更新的支持范圍作動態(tài)調整。
四是簡流程。設備更新點多面廣，一些項目單體規(guī)模較小，資金下達流程相對較為復雜。為進一步精準有效地給予資金支持，已經優(yōu)化了具體辦法和流程，將結合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方審核、國家復核”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率，讓實實在在的政策，盡快傳遞到企業(yè)和群眾。
對下半年消費市場將產生積極作用
今年以來，我國居民消費潛力有序釋放，消費市場總體保持增長態(tài)勢，但全面恢復的基礎還需不斷鞏固。趙辰昕說，消費品以舊換新是一項利民惠民的綜合性政策，實施以來對促進消費增長已經發(fā)揮了比較好的促進作用�！度舾纱胧方Y合當前消費市場的新情況新特點，非常有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，相信一定會對下半年消費市場產生積極的影響和正向的作用，更好滿足人民群眾對高品質生活的需求。
一是更好發(fā)揮地方能動性和創(chuàng)造性。從額度和方式上看，此次從超長期特別國債中拿出3000億元左右資金，其中1500億元左右資金直接下達給地方，目的就是讓各地區(qū)更有底氣、更有能力，更好發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性，因地制宜支持消費品以舊換新，更好釋放消費潛力。
二是更大力度提升大宗消費。汽車、家電等大宗消費品消費規(guī)模大、拉動效應強，是推進消費品以舊換新的重點領域�！度舾纱胧吠怀鲋攸c，加大對這兩個領域的支持力度。在汽車消費方面，汽車報廢更新補貼標準，在此前基礎上提高了一倍甚至一倍以上。在家電消費方面，明確了8類家電產品以舊換新補貼標準，個人消費者購買相關家電產品，最高補貼比例可以達到銷售價格的20%。通過落實好這些具體的政策，可以進一步釋放消費者潛在需求，促進大宗消費穩(wěn)定增長。
三是更大力度滿足居民多元消費需求。考慮到消費品種類繁多，不同消費者更新需求差異比較大，鼓勵地方充分發(fā)揮創(chuàng)造力，在個人消費者乘用車置換更新、電動自行車以舊換新，以及舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置等領域，因地制宜確定支持標準和支持方式，進一步滿足不同群體多元化、高品質的消費需求。
趙辰昕說，通過這些政策，一定會對下半年消費市場產生積極正向拉動作用。
計劃8月底前資金全部下達
此次政策力度大、時效性強，如何有效落實成為關鍵。趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委將和各部門一起，充分發(fā)揮大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新部際聯(lián)席會議機制作用，壓茬推進、狠抓落實，推動加力支持“兩新”的政策措施盡快落地見效。
一是抓緊下達支持資金。支持地方消費品以舊換新的1500億元資金，以及支持設備更新項目的首批已經審核過項目的約500億元資金，近日就會下達。下一步，加快工作進程，組織新一批設備更新項目申報審核，計劃在8月底前，把3000億元左右資金全部下達。
二是切實加強監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委正在抓緊制定超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，壓實各方責任、建立長效機制，確保資金真正地用于“兩新”工作。與此同時，將指導督促各地區(qū)嚴格管理資金，做到�？顚Ｓ�，嚴防擠占挪用；對于騙補貼、套補貼等違法違規(guī)行為，將會同有關部門依法依規(guī)嚴肅處理。
三是及時開展督導和政策評估。國家發(fā)展改革委將會同相關部門，加強項目實施、資金使用的督促指導，組織地方開展自查自評，推動各項政策落實落地。今年年底前，還會扎實開展加力支持“兩新”政策的評估，進一步總結經驗做法，推動完善政策措施，確保這項工作取得實實在在的成效。
四是持續(xù)做好宣介引導�！皟尚隆惫ぷ麝P系眾多企業(yè)和消費者權益，做好宣傳解讀、讓有關方面了解優(yōu)惠政策十分重要。將會同有關部門，指導地方及時宣介好具體的政策，積極回應社會各界對“兩新”工作的關切。
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