本報記者 | 王健生
“市場化改革是經(jīng)濟體制改革的重中之重，要素市場化改革是建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點也是難點�！薄耙厥袌龌母锸切聲r代市場化改革再出發(fā)重要標(biāo)志�！�
黨的二十屆三中全會召開前夕，7月6日，中國經(jīng)濟體制改革研究會在北京舉辦《要素市場化改革》出版發(fā)行暨深化改革座談會。與會專家學(xué)者圍繞進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化這一主題進行了深入探討。
市場化改革是經(jīng)濟體制改革重中之重
理論和實踐都表明，市場是配置資源最有效的方式。黨的十八屆三中全會明確指出市場在資源配置中起決定性作用，黨的二十大報告就市場化改革作出一系列部署。包括在2020年、2021年中央分別出臺了要素市場化配置體制機制的意見，以及要素市場化配置改革試點有關(guān)意見。
今年6月27日，中央政治局會議強調(diào)，進一步全面深化改革的重點還是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。深化要素市場化改革對于繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在深化改革座談會上指出，要素市場化改革是目標(biāo)導(dǎo)向改革和問題導(dǎo)向改革的重要結(jié)合點。市場化改革是經(jīng)濟體制改革的重中之重，要素市場化改革是建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點也是難點。
經(jīng)過40多年的改革，我國商品市場化的程度已經(jīng)達到98.5%。與此同時，要素市場化改革也取得了重要的進展，但依然存在一系列亟待解決的問題，要素市場化改革的任務(wù)依然艱巨和復(fù)雜。
“促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化，必須全面深化改革，特別是深化經(jīng)濟體制改革，這就需要加快推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化進程。既需要堅持摸著石頭過河，更需要加強頂層設(shè)計，蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革�！迸砩f。
彭森表示，新一輪全面深化改革，要繼續(xù)堅持解放思想，堅持市場化改革方向。在全面深化改革各項任務(wù)中，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點；在經(jīng)濟體制改革中，堅持以市場化改革為重點；在市場化改革中，要重點聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競爭力的經(jīng)營主體方面，聚焦在要素市場化配置改革方面，聚焦在進一步完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度方面。
談到要素市場化改革，中央黨校出版集團國家行政學(xué)院出版社社長胡敏認(rèn)為可以從三個關(guān)鍵詞來認(rèn)識：要素、改革、市場化。他指出，黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制，這為我國要素市場化改革指明了方向，也第一次比較全面地概括了對國民經(jīng)濟產(chǎn)出作出貢獻的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新型生產(chǎn)要素。
“一定意義上說，正是這一系列生產(chǎn)要素的潛力發(fā)揮，及其通過優(yōu)化組合、有效配置釋放出的巨大潛能，有力地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，為改革開放以來特別是新時代以來我國經(jīng)濟快速增長并取得輝煌成就作出了巨大的貢獻。這些生產(chǎn)要素本身就是生產(chǎn)力的核心，更是孕育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)�！焙粽f。
以改革為突破推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)
5月23日，習(xí)近平總書記在山東省濟南市主持召開企業(yè)和專家座談會時強調(diào)：“進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。推進經(jīng)濟體制改革要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進制度創(chuàng)新。”這充分體現(xiàn)了要素市場化改革在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化過程中的重要作用。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉守英認(rèn)為，推進中國式現(xiàn)代化，最重要的是要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟。高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體制的核心，就是市場的發(fā)展程度要提級，從原來充分發(fā)育產(chǎn)品市場，到重點發(fā)育要素市場。
“要素市場化就是高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟最主要的特征。高標(biāo)準(zhǔn)一定是全面的市場化改革、深度的市場化改革，讓要素能夠更充分發(fā)揮它的活力和發(fā)揮它對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)恳Φ氖袌鼋?jīng)濟。”劉守英說。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，要素市場化改革中城鄉(xiāng)二元體制的改革是關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。促進共同富裕，前提是要素市場化改革。而要素市場化改革的前提就是城鄉(xiāng)二元體制的改革。擴大內(nèi)需，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)人口的增長。他同時建議，加快推動社會領(lǐng)域的改革，與經(jīng)濟改革相得益彰。
中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)談到戶籍制度改革和土地制度改革時表示，“如果能夠把一系列改革統(tǒng)起來，房地產(chǎn)去庫存、農(nóng)民工落戶、新型城鎮(zhèn)化的問題，包括擴大內(nèi)需和下一步共同富裕的問題以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地規(guī)模經(jīng)營，各方面也都能夠解決了。它是一個能夠多贏，能夠解決多方面問題的重要的事�！�
要素市場化改革的六個主要路徑
《要素市場化改革》一書由中國經(jīng)濟體制改革研究會組織編寫，彭森主編，中共中央黨校出版集團國家行政學(xué)院出版社出版發(fā)行。該書是國家社科基金資助重大項目"研究推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革"的階段性研究成果。
課題組認(rèn)為，要素市場化改革是針對市場經(jīng)濟體系尚未完善的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)所進行的改革。要素市場化改革是社會主義市場經(jīng)濟理論的重要突破，也是新時代市場化改革再出發(fā)的重要標(biāo)志，只有真正放開要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動，全面提升要素配置的效率，才能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力，釋放經(jīng)濟增長動能和推進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
要素市場化改革是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，要素自主有序流動有助于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。推進要素市場化改革也是處理好我國發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性、多重性制約的關(guān)鍵，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，人口老齡化加快，資本積累速度逐步放緩，加之美國等西方國家的技術(shù)封鎖，提升要素配置效率的難度加大，需要推進要素市場化改革，突破一批束縛要素市場化配置的體制機制障礙。
這一著作梳理出要素市場化改革的六個主要路徑，即加快要素價格的市場化改革，健全要素市場交易機制，完善產(chǎn)權(quán)等要素市場的基礎(chǔ)制度，處理好政府與市場的關(guān)系，培育自主決策的市場體系，以競爭政策的基礎(chǔ)性地位促進要素市場化改革。
同時，該書提出一系列建議，如分階段推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；樹立以主體平等、機會平等、結(jié)果平等為核心的勞動力市場改革價值取向；加快戶籍制度改革，推進農(nóng)民工市民化，促進大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度；穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制，優(yōu)化資本市場退市機制；加大資本市場雙向開放力度，加強全球金融市場的互聯(lián)互通；培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人；健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度；促進技術(shù)要素與資本要素的融合發(fā)展；明確數(shù)據(jù)要素的權(quán)益屬性和權(quán)屬分配等。
|
