本報記者 | 趙慶國  田新元  李宏偉

    6月11日，“引領(lǐng)區(qū)改革創(chuàng)新暨浦東新區(qū)綜合改革試點成果發(fā)布會”在上海中心大廈舉行。上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰介紹，今年1月《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》公布以來，浦東新區(qū)綜合改革試點扎實推進(jìn)，截至目前，139條改革試點任務(wù)已落地67條，成效初步顯現(xiàn)。
    浦東新區(qū)是改革開放的一面旗幟，是實施國家戰(zhàn)略的核心區(qū)、突破口、試驗田。試點以來，浦東將“自上而下”的頂層設(shè)計與“自下而上”的基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，始終保持敢闖敢試、先行先試的改革底色，創(chuàng)造了許多“全國第一”。如今的浦東，已經(jīng)從中國改革開放的窗口走向攻堅破冰的試驗田，一項項改革措施、一條條開放政策，在這里完成試點任務(wù)、取得經(jīng)驗后，正在陸續(xù)被復(fù)制、被推廣到全國。
    2013年11月，具有劃時代意義的黨的十八屆三中全會勝利召開，吹響了全面深化改革的號角。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證。僅從經(jīng)濟(jì)體制改革看，一些重大改革任務(wù)相繼落地，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效

    習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。
    加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要抓手。近年來，在中央統(tǒng)一指揮下，各地深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快完善社會信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
    在中央層面，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立了促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加力推動各項任務(wù)落實，為改善市場環(huán)境和社會預(yù)期發(fā)揮了積極作用。具體進(jìn)展，表現(xiàn)為“五個統(tǒng)一”和“三個規(guī)范”。
    “五個統(tǒng)一”：一是市場基礎(chǔ)制度更加統(tǒng)一完善，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項從2018年版的151項縮減至現(xiàn)行版的117項，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則出臺，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度加快健全；二是市場設(shè)施更加統(tǒng)一暢通，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、公共資源交易等政策出臺，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道等設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率降至14.4%；三是要素資源市場統(tǒng)一邁出更大步伐，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺開通運(yùn)行，部分地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域間職稱互認(rèn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見出臺，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動更加順暢；四是商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平，全國12315消費投訴信息公示平臺上線運(yùn)行，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等體系不斷健全；五是市場監(jiān)管更加公平統(tǒng)一，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定出臺，2022~2023年累計清理取消行政法規(guī)和部門規(guī)章中不合理的罰款事項45項。
    “三個規(guī)范”：一是建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單；二是開展妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改，推進(jìn)工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，為�?jīng)營主體解決了一批實際問題；三是推動有關(guān)方面對現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動等規(guī)章政策進(jìn)行梳理，修訂或廢止了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策舉措。
    下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面開展建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動，持續(xù)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。一方面，抓緊完善制度。制定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場標(biāo)準(zhǔn)指引，報請出臺實施關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見、社會信用建設(shè)法，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。另一方面，抓緊破除障礙。構(gòu)建問題舉報核查及整改通報長效機(jī)制，深入開展重點領(lǐng)域市場分割、地方保護(hù)等突出問題專項整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮鏡鑒作用，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立

    習(xí)近平總書記指出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。
    黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委把營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境放在重要位置，會同有關(guān)方面推動出臺外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等一系列法律法規(guī)，制定優(yōu)化鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等一系列政策舉措，不斷提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域以及中西部、東北等地區(qū)。隨著有關(guān)政策持續(xù)顯效，我國利用外資保持了穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢。
    為持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，做好“引進(jìn)來”“走出去”兩方面重點工作，國家發(fā)展改革委先后推出七批重大外資項目。前六批40個項目完成投資730億美元，其中23個項目全面或部分投產(chǎn)，部分項目是相關(guān)外資企業(yè)最大的海外投資項目或生產(chǎn)基地。第七批11個項目計劃總投資超過150億美元，涉及生物醫(yī)藥、汽車制造、新能源電池、化工等多個領(lǐng)域。
    建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，是新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。黨的十八大以來，我國持續(xù)深化貿(mào)易投資領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試作用，開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷邁上新臺階。
    自貿(mào)試驗區(qū)既是開放的窗口，也是改革的試驗田。十年來，21個自貿(mào)試驗區(qū)累計部署3400多項改革試點任務(wù)，涉及投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等，形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系。
    從推出全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到上線全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”；從創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶，到設(shè)立全國第一家外商獨資醫(yī)院、第一家外商獨資汽車制造企業(yè)，自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造了改革開放進(jìn)程中的眾多“第一”，一項項制度創(chuàng)新從自貿(mào)試驗區(qū)推廣到全國，推動構(gòu)建全方位、高水平的對外開放新格局。
    隨著2025年底封關(guān)運(yùn)作日益臨近，海南自由貿(mào)易港正在吸引全球的目光。在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是中國改革開放的重大舉措，這里每天都在加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，每一個案例都在詮釋“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。

身邊的改革給予人民群眾更多獲得感

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
    十年來，隨著《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一大批重磅文件的出臺，中央著力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)破除隱性壁壘，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，大力培育專精特新中小企業(yè)，研究制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等，持續(xù)深化群眾身邊的“微改革”，給人民群眾帶來更多獲得感。
    改革好不好，群眾說了算。不久前，廣州舉行了首批十大“最具獲得感”改革案例，“率先探索試點商事登記確認(rèn)制”“跨境電商綜試區(qū)制度改革創(chuàng)新”“基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費（DIP）改革”“惠企政策‘一門受理、限時辦結(jié)’‘免申即享’”等案例入選。
    廣州市委改革辦開展“最具獲得感”改革評估工作，以評促改、以評促進(jìn)，更好把握改革“為了誰”、更好明確改革“抓什么”、更好提振改革“精氣神”，激勵引導(dǎo)廣州改革工作更好對接發(fā)展所向、基層所盼、群眾所需。
    據(jù)了解，接下來，廣州市委改革辦將發(fā)揮好首批“最具獲得感”改革案例的示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)一批新的改革創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，著力打造更多群眾認(rèn)可的改革品牌，不斷提升廣州改革“顯示度”和影響力，推動改革更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
    在江西省，政府著力推進(jìn)“一件事一次辦”改革，提高群眾辦事獲得感。近年來，江西聚力打造線上線下“一件事一次辦”“異地通辦”主題集成服務(wù)改革新模式，將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現(xiàn)了辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)的精簡優(yōu)化。
    改革不停頓，開放不止步。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，對全面深化改革進(jìn)行了總體擘畫。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會，對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。即將召開的黨的二十屆三中全會，將重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。我們期待會議勝利召開。