本報記者 | 田新元

    近日，司法部舉行行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長周院生、國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤、全國工商聯(lián)法律服務(wù)部副部長李強出席發(fā)布會并回答記者提問。
    于文濤表示，國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，對于相關(guān)行政復(fù)議案件的審理，既是促進發(fā)展改革領(lǐng)域依法行政的重要手段，同時也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要抓手，有利于推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境等一系列政策舉措落地見效。

出臺18項具體措施

    日前，司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)共同出臺了《行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案》。此次專項行動于2024年6月至12月開展，努力為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進中國式現(xiàn)代化提供堅實保障。
    周院生介紹說，這次專項行動推出行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的5個方面18項具體措施。
    一是暢通涉企行政復(fù)議申請渠道。比如，在全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺開通企業(yè)申請行政復(fù)議專用通道，開展涉企宣傳等，讓企業(yè)更愿意、也更善于通過行政復(fù)議解決行政爭議。
    二是做實涉企行政爭議實質(zhì)性化解工作。比如，加大涉企行政復(fù)議的案件調(diào)解、和解力度，邀請工商聯(lián)、商會等共同做實行政復(fù)議案前、案中調(diào)解等。
    三是加大對涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。比如，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復(fù)議案件，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題，加大對政務(wù)失信監(jiān)督力度等。同時要求各省級政府行政復(fù)議機構(gòu)選取1~3件重大涉企行政復(fù)議案件進行掛牌督辦。
    四是發(fā)揮行政復(fù)議預(yù)防涉企行政爭議的作用。比如，對行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題及時制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，加強行政復(fù)議類案規(guī)范；建立助企防范行政爭議機制，制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險點提示單等，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
    五是強化涉企行政復(fù)議案件的跟蹤問效。比如，建立涉企行政復(fù)議案件回訪工作機制等。專項行動期間，對將近五年內(nèi)的涉企行政復(fù)議決定書、意見書、調(diào)解書的履行情況作全面梳理，建立臺賬，逐案督促履行到位。
    據(jù)悉，去年全國各級行政復(fù)議機構(gòu)新收的案件是38.5萬件，同比增長了42.7%，辦結(jié)了35.2萬件。行政復(fù)議案件的數(shù)量去年首次超過了行政訴訟。經(jīng)過行政復(fù)議后，有27萬件案件沒有再進入訴訟程序。所以，案結(jié)事了率達到了76.8%，同比提高了10個百分點，群眾對行政復(fù)議的滿意度有較大提升，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用開始顯現(xiàn)。

助力法治化營商環(huán)境建設(shè)

    于文濤表示，近年來，國家發(fā)展改革委加強訴源治理、積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，打造行政爭議解決的閉環(huán)機制，充分保障各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，具體在以下幾個方面開展相關(guān)工作：
    一是健全完善制度機制。對于行政復(fù)議審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地開展制度建設(shè)，提升依法行政水平。同時，針對經(jīng)營主體對于政府信息公開的需求，一方面完善涉企政策的宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，建立涉企政策信息集中公開和推送制度，構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系。另一方面，完善政府信息公開依申請答復(fù)制度和指引，持續(xù)提升政府信息依申請公開答復(fù)的質(zhì)量和效率�！搬槍�經(jīng)營主體反映的有關(guān)領(lǐng)域制度保障不完善等問題，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書等方式，提示有關(guān)方面來加強法治研究，進一步健全完善制度體系，扎緊制度的籠子�！庇谖臐�說。
    二是加強各類爭議解決途徑的協(xié)調(diào)銜接。對于行政復(fù)議案件審理過程中反映的行政監(jiān)管的問題，國家發(fā)展改革委及時將線索轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進行辦理。同時，積極與司法機關(guān)交流溝通，在行政復(fù)議與行政審判法律標準方面形成一系列共識，來保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
    三是加強溝通調(diào)解力度。在辦案過程中，積極與復(fù)議當事人進行溝通，認真聽取各方的意見、建議，充分保障申請人閱卷等相關(guān)權(quán)利，推動做出行政行為的單位、司局與服務(wù)申請人加強溝通，來了解經(jīng)營主體實際訴求，化解各類行政爭議。
    于文濤表示，國家發(fā)展改革委將與司法部、全國工商聯(lián)一道，積極落實專項行動方案的各項要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督效能，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，主要做好以下幾方面工作：
    一是依法積極穩(wěn)妥辦理行政復(fù)議案件。將組織發(fā)展改革系統(tǒng)配合各級行政復(fù)議機構(gòu)，暢通行政復(fù)議渠道，加大力度做好與經(jīng)營主體的溝通、調(diào)解工作，推動爭議的實質(zhì)化解。
    二是完善涉企政策的制定機制。將加強新出臺政策與宏觀政策趨向一致性評估。同時立足發(fā)展改革部門的職能，認真研究行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動中發(fā)現(xiàn)的各類影響企業(yè)健康發(fā)展的共性問題，不斷完善涉企政策，以務(wù)實舉措為企業(yè)解難題，助力企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、提信心、促發(fā)展。
    三是推動健全多元糾紛的解決機制。推動建立規(guī)范的法治化營商環(huán)境問題線索部門共享和反饋機制，及時處理經(jīng)營主體反映的共性問題和訴求，推動健全完善調(diào)解仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機銜接相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，鼓勵優(yōu)先采取行政復(fù)議等非訴訟的方式來化解矛盾糾紛，為經(jīng)營主體提供低成本、多樣化、一站式的糾紛解決方式。同時，國家發(fā)展改革委將及時跟蹤總結(jié)經(jīng)驗，將實踐證明行之有效的行政復(fù)議便企、利企措施及時上升為長效機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，通過行政復(fù)議來發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的堵點、痛點問題，推動完善相關(guān)制度舉措，深入推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

推動成立各類商會調(diào)解組織

    李強表示，去年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（簡稱“民營經(jīng)濟31條”），明確強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，對工商聯(lián)履行職責提出了更高要求。目前，我國民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬家，對公平、正義、安全等方面的法治期待越來越高。司法部、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)共同開展的此次專項行動，聚焦行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出系列務(wù)實舉措。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，下一步將做好以下工作：
    一是宣傳好涉企政策措施。深化與司法部等部門開展的“萬所聯(lián)萬會”機制、企業(yè)家法治素養(yǎng)提升、“法治體檢”“法律三進”等法治載體，加強對行政復(fù)議等涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送，著力提高民營企業(yè)對行政復(fù)議的知曉度和認可度。
    二是化解好涉企矛盾糾紛。在司法行政機關(guān)、人民法院等多方支持下，工商聯(lián)商會調(diào)解已成為化解涉企糾紛的重要力量。目前，工商聯(lián)所屬所聯(lián)系的商會超過了5萬多家，建立的商會調(diào)解組織超過6000家，有企業(yè)家和商會會長、秘書長在內(nèi)的調(diào)解員過萬人，4年來調(diào)解了各類涉企糾紛37萬件，調(diào)解成功率68%。下一步，將繼續(xù)推動成立各類商會調(diào)解組織，積極參與行政糾紛案件的案前、案中調(diào)解，配合開展相關(guān)工作。
    三是引導(dǎo)好企業(yè)合規(guī)建設(shè)。在最高人民法院、最高人民檢察院指導(dǎo)和推動下，全國工商聯(lián)、司法部等共14家單位正在協(xié)力推進涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，以刑事合規(guī)激勵來帶動企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)。截至今年3月，全國各級檢察機關(guān)適用第三方機制案件7153件，適用比例達到75%，今年前5個月，各級人民法院適用第三方機制案件比例達到了83.8%。下一步，將會同司法部等深入推進法治民企建設(shè)，以親清交往、合規(guī)用工、防治企業(yè)內(nèi)部腐敗、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機制建設(shè)等方面為重點，引導(dǎo)民營企業(yè)加強合規(guī)管理，共同營造法治化營商環(huán)境。
    四是搭建好企業(yè)訴求反映渠道。將發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入了解民營企業(yè)涉行政復(fù)議相關(guān)訴求，及時匯總新情況新問題向司法行政部門反饋，共同推動在法律框架內(nèi)有效解決涉企行政爭議。