圖為山東省濟寧市嘉祥縣利用采煤塌陷區(qū)建設(shè)的華能嘉祥梁寶寺光伏項目。新華社
本報記者 | 安寧
近兩年，我國新能源發(fā)展進一步提速的同時，其消納問題也備受業(yè)內(nèi)外關(guān)注。日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確了加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)、積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)四項重點任務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
新能源消納需求大幅增加
針對曾一度出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》首次提出，將棄電率限制在5%以內(nèi)，即光伏發(fā)電利用率應(yīng)達到95%以上，并從源網(wǎng)荷儲各側(cè)及體制機制等方面提出了重點舉措，對引導(dǎo)各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用。
此后，國家能源局等部門持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%，光伏發(fā)電利用率98%。
但隨著近兩年我國新能源發(fā)展進一步提速，消納問題再次引發(fā)關(guān)注。據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2024年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。
今年2月29日，中共中央政治局就新能源技術(shù)與我國的能源安全進行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
“為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進新能源供給消納體系建設(shè)�！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責(zé)人表示。
不得限制跨省新能源交易
《通知》的主要目標(biāo)為提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平。在此基礎(chǔ)上，《通知》針對網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標(biāo)優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措。
隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程。對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，國家能源局每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網(wǎng)項目納規(guī)。對500千伏以下配套電網(wǎng)項目，省級能源主管部門要優(yōu)化管理流程，做好項目規(guī)劃管理；結(jié)合分布式新能源的開發(fā)方案、項目布局等，組織電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌編制配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)加強配電網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源承載力。
《通知》附件顯示，2024年開工的新能源配套電網(wǎng)重點項目共37個，包括陜北-安徽特高壓直流工程、川渝特高壓交流工程、蒙西-京津冀特高壓直流工程等五個跨省跨區(qū)通道。
積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展方面，主要內(nèi)容包括，加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，省級能源主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)及相關(guān)部門，因地制宜制定本地區(qū)調(diào)節(jié)能力提升方案；強化調(diào)節(jié)資源效果評估認定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設(shè)施調(diào)節(jié)性能、負荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評估；有序安排新能源項目建設(shè)，加強新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度；切實提升新能源并網(wǎng)性能，國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
國家能源局黨組近日在《求是》雜志發(fā)表的文章《加快建設(shè)新型能源體系提高能源資源安全保障能力》提出，提高新能源、跨省跨區(qū)送電等優(yōu)先發(fā)電量參與市場化交易比例，促進跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)市場有效銜接。
《通知》提出，進一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)等。同時，《通知》還強調(diào)優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。
此外，新能源利用率目標(biāo)一直是新能源行業(yè)比較關(guān)注的一個問題。記者注意到，今年以來，新能源利用率目標(biāo)在國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》和國家能源局印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》文件中均有提及。
《通知》明確，要科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定分地區(qū)的利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。
常態(tài)化開展監(jiān)管
《通知》下發(fā)前，新能源消納目標(biāo)的考核主體為電網(wǎng)公司�！锻ㄖ穭t明確，優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式，省級能源主管部門對本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。國家能源局會同有關(guān)單位進行全國統(tǒng)籌。
《通知》還就管理措施進行了部署。一是扎實做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格落實有關(guān)文件規(guī)定的風(fēng)電場、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計方法，統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計口徑。全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心會同國家可再生能源信息管理中心做好新能源消納數(shù)據(jù)的統(tǒng)計校核。各級電網(wǎng)企業(yè)要加強對新能源消納相關(guān)數(shù)據(jù)的披露。
二是常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管。國家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管，重點加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管。
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