本報記者 | 荊文娜
當下，全國各地小麥機收正由南到北快速推進，沃野良田奏響夏糧“豐收曲”。確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，是今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標之一，也是今年“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)之一。各地積極做好政策措施、交通保暢、防災(zāi)服務(wù)、及時收儲、資金及農(nóng)資等保障工作，形成合力保夏糧豐收。
農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)民收益的保障。近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，明確將這兩項農(nóng)業(yè)保險實施范圍從產(chǎn)糧大縣擴大至全國。
什么是完全成本保險和種植收入保險？此次政策有何看點？全面實施有何意義？5月31日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局等相關(guān)部門負責(zé)人對此進行了解讀。
防范風(fēng)險能力升級
收益有保障糧食更安全
稻谷、小麥、玉米作為三大糧食作物，是我國老百姓飯碗里主要的糧食品種。財政部副部長廖岷介紹，簡單來說，完全成本保險，是對總的生產(chǎn)成本進行保障，包括物化成本、土地和人工成本。種植收入保險，是先測算一個種糧收入目標，若最后未達預(yù)期，農(nóng)民可獲得一定補償。
談到完全成本保險和種植收入保險的好處時，廖岷算了一筆賬。目前保險費率全國平均水平為4.9%。物化成本保險這種“基本險”的保障水平大約是每畝525元，與費率相乘，保費約為每畝25.5元。其中，各級財政承擔約80%，即每畝20.5元；農(nóng)民自繳約20%，即農(nóng)民每畝承擔5.1元。而完全成本和種植收入保險的保障水平大約每畝1125元，同樣的方式計算，農(nóng)戶每畝自繳約10.9元，所以與“基本險”相比，一方面，從農(nóng)戶的繳費來看，每戶農(nóng)民僅需多交約5.8元；另外一方面，從賠償力度來看，這兩個高保障的險種每畝可以多為農(nóng)戶賠償600元。“也就是說，在農(nóng)戶經(jīng)濟負擔增加非常有限的前提下，遇到同樣等級的災(zāi)害，這兩個高保障險種給農(nóng)戶的賠償就翻倍了，如果災(zāi)害越嚴重，這種好處體現(xiàn)得越明顯，農(nóng)民基本上可以實現(xiàn)旱澇保收。這就是我們這三種保險產(chǎn)品設(shè)計的理念，它給農(nóng)民帶來了實實在在的好處�！绷吾赫f。
據(jù)介紹，我國2018年開始探索完全成本保險和種植收入保險，2023年將這兩個高保障的保險拓展至所有產(chǎn)糧大縣�！敖衲辏@兩個保險在全國全面覆蓋，實現(xiàn)了真正意義上的‘普惠’和‘雨露均沾’，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程上具有重要意義，相當于把保險產(chǎn)品更多覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，農(nóng)民收益更有保障，糧食安全更有保障�！绷吾赫f。
財政部金融司負責(zé)人董德剛介紹，政策全面實施后，保障范圍更廣，具體體現(xiàn)為兩個“面向全國”：面向全國所有的種糧農(nóng)戶、面向全國所有的種糧地域。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負責(zé)人王衍看來，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的實施，給種糧農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”，為受災(zāi)農(nóng)民提供了實打?qū)嵉慕?jīng)濟補償。
財政部最早于2007年實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，累計撥付的保費補貼資金超過3000億元，年均增長22%，推動我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模穩(wěn)居全球前列。
廖岷介紹，2024年，中央財政安排了562億元預(yù)算，其中超過200億元用于支持三大主糧保險發(fā)展，集中財力將這件惠及廣大農(nóng)戶、提振種糧信心的好事實事辦好。
提升服務(wù)質(zhì)效
爭取應(yīng)保盡保愿保盡保
從2004年開始，我們國家實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“二十連豐”。去年，我國糧食總產(chǎn)量達到1.39萬億斤，連續(xù)9年站穩(wěn)在了1.3萬億斤的臺階上。王衍表示，這正是得益于我國逐步構(gòu)建完善起了一個針對種糧農(nóng)民的補貼、價格、保險“三位一體”的收益保障政策體系�！霸谶@個體系中，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)是一個支柱性的政策，為我們種糧農(nóng)民提供了災(zāi)害風(fēng)險兜底保障。特別是三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險逐步擴大范圍以后，這個保障更加有效了�！�
農(nóng)險承保理賠服務(wù)水平是事關(guān)農(nóng)戶獲得感和農(nóng)險成效的“試金石”。據(jù)介紹，去年河南遭受“爛場雨”后，多家保險公司投入3600多萬元資金，和政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金聯(lián)動做“一噴三防”，幫助農(nóng)戶搶排田間積水、進行搶收作業(yè)以及烘干運輸?shù)�，大大降低了糧食損失。這一方面減少了農(nóng)戶損失，另一方面減輕了保險機構(gòu)理賠壓力。
金融監(jiān)管總局財產(chǎn)保險監(jiān)管司司長尹江鰲介紹，去年農(nóng)險賠付1124億元，同比增速25.4%，惠及農(nóng)戶5772萬戶，農(nóng)險賠付率已達到80%，達到較高水平。今年1~4月份，農(nóng)險賠付294億元，同比增長8%，惠及農(nóng)戶813萬戶。
廖岷表示，三大主糧完全成本保險和種植收入保險在逐步覆蓋產(chǎn)糧大縣的過程中，在風(fēng)險防范、承保理賠、運行機制、農(nóng)戶接受度等方面都已經(jīng)比較成熟，受到種糧農(nóng)戶及地方政府的歡迎。
王衍建議，廣大農(nóng)民特別是從事規(guī)模經(jīng)營的種糧農(nóng)民，很有必要把農(nóng)業(yè)保險作為管理糧食生產(chǎn)風(fēng)險的重要工具，爭取做到應(yīng)保盡保。同時，地方政府需要進一步加大支持力度，支持種糧農(nóng)民實現(xiàn)愿保盡保。對于各個保險機構(gòu)來說，要開發(fā)設(shè)計更加符合種糧農(nóng)民風(fēng)險管理需求的產(chǎn)品和服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)保險好用管用。
部門協(xié)同形成合力
確保政策落實落地
農(nóng)業(yè)保險在為農(nóng)戶種糧保駕護航方面發(fā)揮了重要的作用�！罢咝Ч貌缓�，一是看政策本身的內(nèi)容好不好，二是看我們?nèi)绾伟阉鋵嵑茫强磸V大的農(nóng)民朋友們有沒有得到實惠。”廖岷介紹，下一步，將從以下幾方面確保保險政策落實落地。
進一步利用好現(xiàn)有的成熟經(jīng)驗。根據(jù)對實施這項政策的產(chǎn)糧大縣進行的初步統(tǒng)計，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧平均保障水平提升了48%，承保面積增加了約1.5億畝，增產(chǎn)超過500億斤。這次政策出臺后，還將進一步總結(jié)歸納實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)新實施地區(qū)將工作做得更好，提質(zhì)增效。
進一步加強部門協(xié)同。在前期試點基礎(chǔ)上建立了各方參與的工作機制，形成了發(fā)展有合力、農(nóng)戶有收益、產(chǎn)業(yè)有保障、資金有效率、運行較規(guī)范的持續(xù)發(fā)展格局。財政部門作為牽頭部門，從發(fā)展目標、政策制定、資金保障等方面統(tǒng)籌推動。保險監(jiān)管部門負責(zé)市場和機構(gòu)監(jiān)督管理制度，加強承保理賠管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和定損指導(dǎo)。保險公司負責(zé)提供承保、理賠、宣傳等具體服務(wù)。還有一家重要的農(nóng)業(yè)再保險公司，負責(zé)提供再保險服務(wù)，分散大災(zāi)風(fēng)險。推動本次政策落地過程中，財政部門將進一步優(yōu)化各部門協(xié)作機制，提高工作透明度和效率。
進一步提升基層服務(wù)質(zhì)量。目前，各級政府依托保險公司及其省級分公司、縣級分支機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)網(wǎng)點，很多村子里還設(shè)置了對接農(nóng)戶的協(xié)保員，全面鋪開了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體已經(jīng)由2007年的6家增加到了現(xiàn)在的30多家，建成基層服務(wù)網(wǎng)點約40萬個，服務(wù)人員約50萬人。
進一步加強監(jiān)督檢查。除了配合審計、保險監(jiān)管部門開展監(jiān)督工作以外，財政部要求各級財政部門加強機構(gòu)遴選、保費補貼、績效評價、財會監(jiān)督等工作，并依托財政部各地監(jiān)管局發(fā)揮就地就近監(jiān)督作用，嚴格審核農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、資金管理等。
進一步加大財政保障力度。近幾年，農(nóng)業(yè)保險保費補貼都是以每年10%以上速度在增長，重點服務(wù)保障國家糧食安全。2023年，中央財政撥付三大糧食作物保費補貼約200億元，為超過1億戶次種糧農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超過8000億元，中央財政放大倍數(shù)達到58倍。本次政策擴大到全國以后，各地財政將多給農(nóng)戶補貼約100億元。同時，財政部門將會同有關(guān)方面督促保險公司按照保本微利的原則，厘定保險費率。
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