本報記者 | 田新元

    5月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，司法部副部長王振江、司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文、國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人霍福鵬、海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉洋出席，介紹《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)情況，并答記者問。
    霍福鵬表示，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化和旅游部、國務(wù)院國資委等部門，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，實施大型郵輪重大創(chuàng)新工程，打造郵輪運營服務(wù)品牌，優(yōu)化郵輪客運港口布局，推動國際郵輪航線加快復(fù)航，積極打造特色精品旅游航線，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，探索形成協(xié)同創(chuàng)新、開放合作的發(fā)展模式。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門形成工作合力，從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善制度規(guī)范建立長效機(jī)制

    近年來，郵輪產(chǎn)業(yè)在我國方興未艾，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2023年11月4日，首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”正式命名交付，標(biāo)志著我國成為集齊造船業(yè)“三顆明珠”（航母、大型液化天然氣運輸船、大型郵輪）的國家。今年1月1日，“愛達(dá)·魔都號”成功開啟商業(yè)首航。然而，我國在國際郵輪靠港補(bǔ)給方面仍存在著一定的制度瓶頸和短板。
    “在運營準(zhǔn)備的過程中，由于相關(guān)政策不夠明確，配套措施也不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)供船物資上船難等問題，暴露出我國在國際郵輪靠港補(bǔ)給方面存在著一定的制度瓶頸和短板，需要通過國家立法創(chuàng)新完善制度規(guī)范，建立長效機(jī)制，推動我國郵輪經(jīng)濟(jì)在法治軌道上持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展�！蓖跽窠�說，《規(guī)定》著眼于填補(bǔ)制度規(guī)范的空白點，堅持從解決個案到建立普遍規(guī)則，降低制度性交易成本。
    王振江介紹，司法部于去年12月底牽頭組建了立法工作專班，包括海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委，以及其他有關(guān)部門都共同參與，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律制度和政策文件，赴地方實地調(diào)研，聽取郵輪經(jīng)營企業(yè)、船供企業(yè)和基層監(jiān)管部門的意見，充分征求中央有關(guān)單位和有關(guān)地方人民政府的意見，抓緊研究起草形成了《規(guī)定》的征求意見稿，在聽取國務(wù)院有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，于今年1月26日向社會公開征求意見，并邀請專家進(jìn)行論證。根據(jù)各方面意見，司法部會同國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財政部等部門反復(fù)研究修改形成了《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定（草案）》。3月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過草案。
    《規(guī)定》共16條，主要明確了適用范圍，開展補(bǔ)給活動的工作要求，藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品等各類物資供船渠道和制度規(guī)范，通關(guān)便利化措施，以及各類經(jīng)營主體的守法義務(wù)等，自2024年6月1日起施行。
    “聚焦國際郵輪靠港補(bǔ)給環(huán)節(jié)存在的堵點難點痛點，《規(guī)定》確立國際郵輪物資靠港補(bǔ)給的基本制度，為今后制定出臺促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展的法律制度積累經(jīng)驗、打下基礎(chǔ)�！蓖跽窠�表示，將繼續(xù)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，及時完善郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度政策和服務(wù)體系，有力促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展壯大。
    “常用低危物資清單”是一項制度創(chuàng)新�！爸饕�是為了在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，有效解決包括香水、高度酒、清潔劑等郵輪運營中常備必備物資上船難的突出矛盾。”郭啟文介紹，《規(guī)定》建立了“常用低危物資清單”制度，明確國際郵輪停靠港口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意見的基礎(chǔ)上，制定國際郵輪靠港補(bǔ)給常用低危物資清單，明確允許在本行政區(qū)域內(nèi)港口補(bǔ)給與國際郵輪運營相關(guān)的常用低危物資種類和數(shù)量。

郵輪旅游業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段

    郵輪是國際市場具有風(fēng)向標(biāo)意義的旅游載體，被稱為“水上黃金產(chǎn)業(yè)”。中國是全球郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興市場，自2023年9月全面恢復(fù)國際郵輪運輸以來，多座城市陸續(xù)恢復(fù)國際郵輪航線，各地郵輪口岸出入境體量增長明顯，郵輪旅游市場呈現(xiàn)新活力。
    今年2月，上海、青島、天津迎來馬耳他籍豪華郵輪“歐羅巴號”�？�。3月，美國荷美郵輪公司“翠德丹號”郵輪分別停靠遼寧大連和天津。4月，來自德國、奧地利和瑞士等國的2500余名入境游客搭載“邁希夫五號”郵輪抵達(dá)上海吳淞口國際郵輪港……越來越多國際郵輪以實際行動表達(dá)了對中國郵輪市場的信心。
    在各方面共同努力下，我國郵輪產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)、持續(xù)向好�；舾ｙi介紹，設(shè)計建造方面，國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”已成功運營30多個航次，第二艘大型郵輪4月進(jìn)入了下塢總裝階段，標(biāo)志著我國形成了大型郵輪自主建造能力。運營服務(wù)方面，華夏國際郵輪公司成立并落戶上海，有關(guān)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造專業(yè)化、市場化、國際化運營服務(wù)團(tuán)隊�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，郵輪港口布局逐步完善，由北向南、從大連到三亞規(guī)劃建設(shè)了13個郵輪始發(fā)港，接待國內(nèi)外郵輪能力不斷增強(qiáng)。消費市場方面，郵輪旅游迅速恢復(fù)，在內(nèi)河、沿海、日韓等傳統(tǒng)航線基礎(chǔ)上，開發(fā)了東南亞等新航線。入境郵輪航線加快恢復(fù)，今年以來已有21艘國際郵輪在我國境內(nèi)港口開展運營。
    郵輪旅游市場正繼續(xù)逐步回升。去年9月國際郵輪復(fù)航后，全年中外旅客運輸量達(dá)10.7萬余人次；今年僅一季度就已超19萬人次，呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長態(tài)勢。值得一提的是，3月上海吳淞口國際郵輪港高峰時出現(xiàn)中外郵輪“四船同靠”的景象。據(jù)郵輪游艇行業(yè)協(xié)會預(yù)測，今明兩年，我國郵輪旅游市場將全面恢復(fù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。
    “在郵輪監(jiān)管方面，海關(guān)根據(jù)郵輪的不同風(fēng)險狀況開展登臨檢查，優(yōu)化出入境查驗、監(jiān)督管理等工作，著力提升口岸監(jiān)管效能�！眲⒀蟊硎�，《規(guī)定》出臺后，海關(guān)將從幫助企業(yè)更好享受通關(guān)便利、為國際郵輪靠港補(bǔ)給物資倉儲和配送提供便利、優(yōu)化國際郵輪靠港補(bǔ)給物資供船的方式等方面做好工作。

系統(tǒng)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    “郵輪產(chǎn)業(yè)融合高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、特色旅游、跨境消費等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)，既是當(dāng)前消費熱點，也是國家鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。優(yōu)化完善郵輪產(chǎn)業(yè)體系，對于提升船舶工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、挖掘消費市場潛力、滿足人民美好生活需要等都具有積極意義。”霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門在郵輪運營管理、裝備制造、配套建設(shè)、旅游消費等方面形成工作合力。從郵輪旅游市場供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    在運營管理方面，打造一流服務(wù)體系。對標(biāo)國際一流郵輪運營公司，大力培育具有市場競爭力的郵輪運營企業(yè)。加強(qiáng)航線規(guī)劃、船舶管理、品牌建設(shè)、風(fēng)險防控等專業(yè)運營能力建設(shè)。加快郵輪運營人才培養(yǎng)，不斷完善服務(wù)保障體系，有序推進(jìn)國際運營合作。
    在裝備制造方面，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。通過國產(chǎn)大型郵輪、極地小型郵輪等實船建造驗證，帶動郵輪總體設(shè)計、總裝建造等系統(tǒng)突破，提升郵輪安全質(zhì)量和綠色化智能化水平。打造符合國際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢測認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動郵輪配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。
    在配套建設(shè)方面，完善港口布局建設(shè)。落實《全國港口與航道布局規(guī)劃》，優(yōu)化郵輪港口布局，健全郵輪配套服務(wù)功能，完善港區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動沿海郵輪港口特色發(fā)展。提升郵輪物資采購信息化智能化水平，健全完善與國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的查驗監(jiān)管制度。
    在旅游消費方面，不斷激發(fā)市場潛能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和豐富郵輪旅游產(chǎn)品，將中國傳統(tǒng)文化元素融入航線開發(fā)、旅游服務(wù)中，增強(qiáng)對全球旅客吸引力。圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等特色消費市場，為老年人等特定人群提供更精準(zhǔn)更便利的旅游服務(wù)，提升郵輪服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場。
    隨著制度的進(jìn)一步完善，我國的郵輪旅游市場和郵輪經(jīng)濟(jì)定會乘風(fēng)破浪，遠(yuǎn)航重洋。