圖為國家發(fā)展改革委5月份新聞發(fā)布會現(xiàn)場。本報記者高弘杰/攝

本報記者 | 陳薈詞

    5月21日，國家發(fā)展改革委舉行5月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超介紹宏觀經(jīng)濟形勢和政策有關(guān)情況，并就熱點問題回答記者提問。

災(zāi)后恢復(fù)重建項目總體進展較快

    去年我國增發(fā)1萬億元國債，專門用于支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建，以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。李超表示，相關(guān)資金已于今年2月前全部下達到各地方。
    李超表示，增發(fā)國債項目進展總體順利，各地正在抓緊推動項目開工建設(shè)。截至目前，在已落地的1.5萬個項目中，已開工建設(shè)的約1.1萬個，開工率超過70%。特別是災(zāi)后恢復(fù)重建項目總體進展較快，以京津冀為重點的華北地區(qū)等8省市項目開工率達到80%左右。
    今年的《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債。近日，超長期特別國債已正式發(fā)行。
    李超表示，今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方，從三方面推進超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)準(zhǔn)備工作。
    一是做好項目儲備。從今年2月開始，國家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關(guān)部門，梳理儲備今年能開工建設(shè)的超長期特別國債項目。同時，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項目用地、環(huán)評等要素保障機制，并組織召開全國視頻培訓(xùn)會，指導(dǎo)幫助地方加快推進項目前期工作。
    二是細化任務(wù)舉措。組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)視頻會議，布置各地方進一步細化落實“兩重”建設(shè)重點任務(wù)。同時，會同相關(guān)部門抓緊研究明確“硬投資”項目細化要求和“軟建設(shè)”具體舉措�！败浗ㄔO(shè)”是指為保障投資項目建設(shè)而推進的制度建設(shè)，并根據(jù)需要制定出臺相關(guān)專項規(guī)劃和實施方案。
    三是做好第一批項目下達準(zhǔn)備。按照近期中共中央政治局會議關(guān)于及早發(fā)行并用好超長期特別國債的要求，以及國務(wù)院召開的支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議工作部署，在前期開展工作基礎(chǔ)上，梳理出一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設(shè)。
    下一步，國家發(fā)展改革委將牽頭會同有關(guān)方面，認真做好“兩重”建設(shè)各項重點任務(wù)的組織實施工作。
    一是切實發(fā)揮牽頭抓總作用。會同有關(guān)部門和地方統(tǒng)籌做好項目篩選、推進實施、督導(dǎo)評估、改革任務(wù)落實等工作。同時，有效發(fā)揮財政金融、行業(yè)管理、要素保障等部門的職能作用，建立高效運作機制，加強協(xié)同配合，形成合力。
    二是做好“硬投資”項目組織實施。加快項目篩選和計劃下達，組織各地方和有關(guān)中央單位按照要求報送項目，會同行業(yè)管理部門做好項目篩選。加強項目建設(shè)資金統(tǒng)籌，用好國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、地方政府投資等各類建設(shè)資金，積極引導(dǎo)社會資本參與。督促指導(dǎo)各地方加大前期工作力度，分級分類做好用地、環(huán)評等要素保障，推動項目盡快開工建設(shè)。加強項目全生命周期管理，制定出臺管理辦法，明確從項目謀劃儲備到監(jiān)督檢查的各項要求。
    三是加快“軟建設(shè)”政策出臺落地。會同有關(guān)方面建立“軟建設(shè)”任務(wù)清單，抓緊推進相關(guān)政策舉措出臺實施，以改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次矛盾，更好發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。
    四是加強實施效果跟蹤評估。對“硬投資”任務(wù)，會同有關(guān)部門依托重大項目建設(shè)推進機制，定期調(diào)度項目進展，組織開展實地督導(dǎo)，推動項目高質(zhì)量建設(shè)實施。對“軟建設(shè)”任務(wù)，建立督促落實機制，促進各項配套政策和改革舉措見到實效。

制造業(yè)企業(yè)對未來市場信心穩(wěn)定

    “制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）是反映制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要‘晴雨表’。3、4月份制造業(yè)PMI均位于50%以上的擴張區(qū)間，這反映出隨著宏觀政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，企業(yè)效益有所改善，景氣水平和企業(yè)預(yù)期持續(xù)向好。”李超表示。
    從生產(chǎn)看，4月份制造業(yè)增加值同比增長7.5%，增速比上月提高2.4個百分點；制造業(yè)PMI生產(chǎn)指數(shù)為52.9%，為2023年4月以來最高，反映出制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)擴張有所加快。
    從需求看，4月份社會消費品零售總額保持增長，貨物出口恢復(fù)增長；制造業(yè)PMI新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)分別為51.1%、50.6%，也反映制造業(yè)市場需求繼續(xù)恢復(fù)。
    從結(jié)構(gòu)看，4月份高技術(shù)制造業(yè)PMI為53.0%，呈現(xiàn)出較快發(fā)展勢頭；投資數(shù)據(jù)也印證了這一點，1月至4月，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長9.7%，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化夯實了基礎(chǔ)。同時，中型企業(yè)、小型企業(yè)PMI分別為50.7%、50.3%，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)連續(xù)兩個月位于擴張區(qū)間，反映中小制造企業(yè)保持恢復(fù)發(fā)展勢頭。
    “推動制造業(yè)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的有利條件正在積聚�！崩畛�說，一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長4.3%，連續(xù)3個季度增長，利潤增長為企業(yè)擴大再生產(chǎn)等提供了有力支撐；1月至4月，制造業(yè)投資增長9.7%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高5.5個百分點；4月份制造業(yè)PMI生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為55.2%，繼續(xù)位于較高景氣區(qū)間，這些都表明制造業(yè)企業(yè)對未來市場發(fā)展信心總體穩(wěn)定。
    李超表示，總的看，我國制造業(yè)將繼續(xù)保持恢復(fù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢。下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，切實提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

設(shè)備更新和消費品以舊換新
    需求持續(xù)釋放

    今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。李超表示，政策出臺以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在制定落實相關(guān)行動方案和政策舉措方面開展了大量工作，加大中央投資對設(shè)備更新和循環(huán)利用項目的支持力度，明確汽車以舊換新補貼政策，設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款；同時，推動地方抓緊采取行動，北京等27個省市印發(fā)落實方案，因地制宜出臺制造業(yè)貸款貼息、以舊換新補貼、消費券等支持政策。在各方共同努力下，設(shè)備更新和消費品以舊換新需求正在持續(xù)釋放。
    “推動設(shè)備更新、消費品以舊換新要堅持市場為主、政府引導(dǎo)，我們充分尊重企業(yè)和消費者的意愿，支持各類經(jīng)營主體積極參與�！崩畛�指出，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療等設(shè)備領(lǐng)域，以及汽車、家電、家居等耐用消費品領(lǐng)域，不少民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面具備優(yōu)勢，有能力、有條件、也有意愿參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。近期，國家發(fā)展改革委兩次召開民營企業(yè)座談會，聽取民營企業(yè)對于這項工作的意見建議，鼓勵有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)積極發(fā)揮作用。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計，部分家電企業(yè)、汽車企業(yè)已公布的以舊換新補貼計劃金額超過150億元；多家電商平臺與生產(chǎn)企業(yè)合作投入超過100億元開展以舊換新促銷活動。隨著相關(guān)政策持續(xù)落地，越來越多的民營企業(yè)正參與到這項工作中，讓更多先進設(shè)備及高質(zhì)量耐用消費品進入社會生產(chǎn)和居民生活。
    下一步，國家發(fā)展改革委將抓緊建立設(shè)備更新和消費品以舊換新工作機制，會同有關(guān)部門持續(xù)完善并推動落實“1+N”政策體系，充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用，引導(dǎo)包括民營企業(yè)在內(nèi)的全社會共同投入，更加全面深入地參與設(shè)備更新和消費品以舊換新的各方面工作。

    招標(biāo)投標(biāo)改革
重在打造公平競爭市場環(huán)境

    招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對未來一個時期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的主要思路和重點舉措進行了全面部署。李超介紹，對于保障各類經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境等問題，《意見》提出了針對性政策舉措。
    一是打造公平競爭市場環(huán)境。針對各方面關(guān)切的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域地方保護、所有制歧視等問題，《意見》從完善政策、規(guī)范招標(biāo)行為等角度出發(fā)，提出了一系列務(wù)實舉措。在政策制定方面，《意見》提出落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定，從源頭上減少排斥、限制競爭的規(guī)定和做法。同時，開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項清理，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的規(guī)定，及時予以修訂或廢止。在招標(biāo)行為方面，規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，鼓勵提前公示招標(biāo)文件，同時加大招標(biāo)文件隨機抽查力度，對異常招標(biāo)文件進行重點核查，減少招標(biāo)文件中隱含的不合理限制條件。
    二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。針對各方關(guān)于加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等期盼，《意見》作出了一系列具體安排。在壓實監(jiān)管責(zé)任方面，《意見》提出要在尊重行業(yè)和地方實際的基礎(chǔ)上加強協(xié)同高效監(jiān)管，通過編制行政監(jiān)督責(zé)任清單等方式壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任，并由地方政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效的原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。在完善監(jiān)管體系方面，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的違法亂象與標(biāo)前標(biāo)后的管理不規(guī)范存在緊密聯(lián)系，對此，《意見》提出強化多層次立體化監(jiān)管，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同監(jiān)管，加強招標(biāo)投標(biāo)工作與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的有效銜接，通過這些舉措，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。同時，《意見》提出要完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，更好形成監(jiān)管合力。
    此外，為進一步提高工作效率和服務(wù)水平，《意見》還提出加快推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用，制定全國統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認，推廣全流程電子化交易。同時，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，支持社會力量建設(shè)運營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。
    下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，扎實推進《意見》各項任務(wù)和舉措落地，加快推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，不斷提高資源配置效率、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

促進各方面政策形成組合效應(yīng)

    李超表示，開展宏觀政策取向一致性評估，是加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭開展這項工作，對各部門出臺有關(guān)政策文件與宏觀政策取向的一致性進行綜合評估，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力。近期重點開展了三方面工作。
    第一，優(yōu)化評估制度頂層設(shè)計。在近年來開展一致性評估工作實踐基礎(chǔ)上，進一步完善評估制度，確定非經(jīng)濟性政策納入一致性評估的范圍，對評估責(zé)任主體、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估工作流程、評估結(jié)果運用等予以明確，增強宏觀政策取向一致性，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。
    第二，高質(zhì)量做好評估工作。針對擬出臺的各項政策，根據(jù)年度宏觀政策取向，科學(xué)精準(zhǔn)評估各類政策的直接和間接影響。對受理接受評估的政策，嚴格按照評估程序征求意見、研究論證、溝通協(xié)調(diào)，推動各部門根據(jù)評估意見不斷調(diào)整完善政策，確保評估作用充分發(fā)揮。
    第三，加強評估隊伍建設(shè)。集中精干力量成立評估工作專班，推動評估機制高效有序運轉(zhuǎn)。推動各個部門不斷提升自評估能力和質(zhì)效，鼓勵地方積極探索開展宏觀政策取向一致性評估，對相關(guān)工作及時給予指導(dǎo)。推動相關(guān)方面在政策制定、出臺、落實、調(diào)整等各個階段都要保持與宏觀政策取向的一致性，促進政策最終效果符合黨中央決策意圖。
    “下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)提升評估工作的質(zhì)量效率，創(chuàng)新完善評估方式方法，強化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，促進各方面政策形成組合效應(yīng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”李超說。