圖為智能網聯巴士在雄安新區(qū)容東片區(qū)道路上行駛。新華社

本報記者 | 安  寧

    城市是國家治理體系中的關鍵層級，也是數字中國建設中的重要一環(huán)。國家發(fā)展改革委、國家數據局等四部門日前發(fā)布《關于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《意見》），目標到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現一批數字文明時代具有全球競爭力的中國式現代化城市。

全領域推進城市數字化轉型

    建立城市數字化共性基礎方面，《意見》提出，構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞，打造線上線下聯動、服務管理協同的城市共性支撐平臺，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環(huán)境，推進算法、模型等數字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協作機制。鼓勵發(fā)展基于人工智能等技術的智能分析、智能調度、智能監(jiān)管、輔助決策，全面支撐賦能城市數字化轉型場景建設與發(fā)展。
    培育壯大城市數字經濟方面，《意見》明確，深入推進數字技術與一二三產業(yè)深度融合，鼓勵平臺企業(yè)構建多層次產業(yè)互聯網服務平臺。因地制宜發(fā)展智慧農業(yè)，加快工業(yè)互聯網規(guī)�；瘧�用，推動金融、物流等生產性服務業(yè)和商貿、文旅、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)數字化轉型，提升“上云用數賦智”水平。深化數字化轉型促進中心建設。
    促進新型產城融合發(fā)展方面，《意見》提出，創(chuàng)新生產空間和生活空間融合的數字化場景，加強城市空間開發(fā)利用大數據分析，推進數字化賦能郊區(qū)新城，實現城市多中心、網絡化、組團式發(fā)展。推動城市“數字更新”，加快街區(qū)、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級，探索利用數字技術創(chuàng)新應用場景，激發(fā)產城融合服務能級與數字活力。
    推進城市精準精細治理方面，《意見》指出，加強城市數字化轉型與城市更新、空間優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會信用等重大戰(zhàn)略與政策銜接協同。完善城市運行管理服務平臺，深化“一網統(tǒng)管”建設，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數據融通，加強城市生命體征監(jiān)測，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業(yè)務聯動。加強城市自然人、法人信用體系建設。
    豐富普惠數字公共服務方面，《意見》提出，提升“一網通辦”效能，以便民惠企為導向，探索政務服務增值化改革，拓展涉企服務廣度和深度，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變，加大環(huán)節(jié)精簡，流程優(yōu)化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務高頻事項。支持地方建立多元參與和公眾監(jiān)督機制。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。
    優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境方面，《意見》強調，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協同水平，打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數字化監(jiān)測體系，加強跨部門生態(tài)治理業(yè)務集成和數據聯動，支撐美麗城市建設。建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，支撐自然資源和國土空間規(guī)劃分析決策。積極發(fā)展綠色智慧協同模式，鼓勵有條件地區(qū)推進省市縣一體化碳達峰、碳中和數智化管理。
    提升城市安全韌性水平方面，《意見》提出，加強城市物理空間安全管理和安全風險態(tài)勢感知，強化應急廣播等城市安全風險預警信息發(fā)布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常態(tài)事件和應急事件分類處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯動應急處置體系，實現彈性適應、快速恢復。

全方位增強城市數字化轉型支撐

    建設完善數字基礎設施方面，《意見》明確，深入實施城市云網強基行動，加快建設新型廣播電視網絡，推進千兆城市建設，探索發(fā)展數字低空基礎設施。統(tǒng)籌推進城市算力網建設，實現城市算力需求與國家樞紐節(jié)點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數據流通利用基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)間數據可信可控流通。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施數字化改造、智能化運營，統(tǒng)籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)，推進城市智能基礎設施與智能網聯汽車協同發(fā)展。
    構建數據要素賦能體系，《意見》指出，加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，促進數據要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務數據平臺，整合構建全國一體化政務大數據體系。關聯貫通政務數據資源，推進城市重點場景業(yè)務數據“按需共享、應享盡享”。有序推動公共數據開放。構建動態(tài)更新、分類分級的數據資源管理體系，建立健全數據質量評估評價機制，推動數據管理國家標準貫標評估工作，定期開展數據質量評價。

全過程優(yōu)化城市數字化轉型生態(tài)

    推進適數化制度創(chuàng)新方面，《意見》提出，鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化變革，建立健全相關制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系。探索央地協同推進數字化變革與制度創(chuàng)新。推動完善公共數據管理和授權運營法規(guī)政策，細化完善配套措施。推進標準建設應用，加快城市數字化轉型規(guī)劃設計、數據互操作、數字孿生、運營運維等標準規(guī)范研制，推動標準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規(guī)范化、高質量發(fā)展。
    創(chuàng)新運營運維模式方面，《意見》要求，加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態(tài)圈，打造多元參與、供需對接、價值驅動的社會長效運營機制，探索建立結果導向型運營預算和考核機制，加大政府購買服務力度。統(tǒng)籌推進城市公共數據授權運營。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城市運維體系，構建城市運行和治理智能中樞等系統(tǒng)與部門業(yè)務需求、市民企業(yè)反饋相互貫通、迭代優(yōu)化的運維機制。
    推動數字化協同發(fā)展方面，《意見》要求，推動城市群數字一體化發(fā)展，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數字基礎設施優(yōu)化布局，強化數據要素共享利用，數字服務普惠共享，數字治理高效協同。推動數字經濟東西部協作，開展共建數字產業(yè)園區(qū)、數字消費幫扶等活動，加強先進規(guī)劃理念、建設經驗、管理模式復制推廣。彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，統(tǒng)籌推進智慧城市與數字鄉(xiāng)村協同建設，推動城鄉(xiāng)數字設施共享、數據資源整合，產業(yè)生態(tài)互促、公共服務共用。
    此外，在保障措施方面，《意見》強調，充分發(fā)揮數字經濟發(fā)展部際聯席會議制度作用，切實加強組織領導、綜合協調和政策保障。各地方要加強領導，推動各項政策措施、重點任務落地見效，杜絕數字“形象工程”。鼓勵各地方在依法依規(guī)、風險可控前提下，通過各類資金渠道，加強資金支持。強化數字人才隊伍建設，提升市民數字素養(yǎng)。