5月17日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《生態(tài)保護補償條例》有關(guān)情況。本報記者高弘杰/攝
本報記者 | 程 暉
5月17日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰、國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責人王心同、司法部立法二局負責人胡慶美、財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責人邸東輝、國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟就剛剛公布的《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況進行介紹，并答記者問。
《條例》出臺是一個突破性進展
“生態(tài)保護補償工作已經(jīng)走過了二十多個年頭，《條例》的出臺，是一個突破性的進展，標志著我們過去的一些工作經(jīng)驗、好的做法上升到法律法規(guī)層面，也就是說，生態(tài)保護補償機制這項工作已經(jīng)進入了法治化的新階段。”郭蘭峰說。
回顧《條例》的出臺，胡慶美談到，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領域改革，黨中央、國務院制定出臺了一系列政策措施，對加快推進生態(tài)保護工作發(fā)揮了非常重要的作用，也為制定《條例》打下了基礎�！巴瑫r，我們也看到，生態(tài)保護補償工作還存在一些亟待解決的問題，如補償覆蓋范圍有限、重點不夠突出、獎懲力度薄弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)力度難度也很大……從制度層面上來看，亟需制定一部基礎性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用�！�
為此，國家發(fā)展改革委深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見，會同有關(guān)部門形成了現(xiàn)在公布的《條例》。郭蘭峰詳細介紹，《條例》共6章33節(jié)，第一章開篇名義，首次明確界定生態(tài)保護補償?shù)母拍�；第二章是財政縱向補償，用法規(guī)的形式穩(wěn)定保護投入的基本盤，也是突出有為政府的作用；第三章是地區(qū)間的橫向補償，重在加強區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護合作網(wǎng)絡；第四章是市場機制補償，發(fā)揮有效市場功能；第五章是保障和監(jiān)督管理制度，重在完善配套政策，為補償機制實施保駕護航；第六章規(guī)定了《條例》的施行時間，即將于今年6月1日起實施。
《條例》有鮮明的中國特色和時代特征
郭蘭峰表示，《條例》對于完善和健全生態(tài)保護機制有三方面的作用和貢獻。
第一，有利于推動保護改善生態(tài)環(huán)境。多年來，按照黨中央、國務院決策部署，相關(guān)部門密集出臺了一系列生態(tài)保護補償政策措施。《條例》就是要把這些制度穩(wěn)定下來，從而能夠讓參與生態(tài)保護主體的預期穩(wěn)定下來。
第二，有利于推進區(qū)域之間合作。《條例》探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。“我們也希望流域涉及到的地方政府由‘行政區(qū)域自治’進入‘協(xié)商合作共治’。”郭蘭峰表示，出臺《條例》有利于提升各地區(qū)的主體功能，相當于在區(qū)域合作方面開了個頭，將來還會促進經(jīng)濟、社會公共服務等其他方面的合作。
第三，有利于推動生態(tài)保護主體的正向激勵�！稐l例》完善和健全對重點區(qū)域和保護主體的長效補償機制，堅持正向激勵為主，支持相關(guān)主體更好地履行維護生態(tài)安全和改善生態(tài)質(zhì)量的義務。
“在《條例》的起草過程中，我們對國際上的情況進行了認真研究�！蓖跣耐硎�，目前國際上開展的生態(tài)保護補償都是小尺度的，內(nèi)容較為單一，主體比較明確，大多屬于一事一議，生態(tài)保護補償綜合性立法工作是沒有先例的。
王心同進一步介紹，總的看來，我國生態(tài)保護補償主要有以下特點：從補償原則上講，堅持量力而行，符合國情，對生態(tài)保護補償有序?qū)嵤┨岢隹茖W合理的安排，既不落后于時代，也不脫離實際、超越階段，有鮮明的中國特色和時代特征；從補償主體上看，堅持政府主導、社會參與；從補償方式上講，堅持統(tǒng)籌協(xié)同、合力推進，著眼于生態(tài)系統(tǒng)各自的特點，著眼于不同區(qū)域的生態(tài)特色，搭建了以財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償為主要框架的生態(tài)保護補償制度體系，做好各類型、各層級補償政策的有機銜接，提高整體效益。
讓生態(tài)保護主體吃下“定心丸”
王心同表示，近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護主體、生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，補償資金規(guī)模是逐年增長的�！稐l例》的出臺，從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入責任，提出了引導社會主體參與的方式。
在穩(wěn)定中央財政投入方面�！稐l例》在現(xiàn)有的分類補償方式基礎上，明確國家加大補償資金投入力度，逐步擴大補償實施范圍，合理提高補償標準，這將有利于保障生態(tài)保護補償資金的持續(xù)投入，穩(wěn)固生態(tài)保護政策體系的基本盤，讓生態(tài)保護主體吃下“定心丸”。
在鼓勵地方政府加大投入方面�！稐l例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際，建立分類補償機制，加大生態(tài)保護投入力度。另一方面也為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護補償提供法律依據(jù)，有利于形成各級政府共同投入、流域上下游共抓保護的格局。
在調(diào)動社會主體參與積極性方面。《條例》提出了社會主體參與生態(tài)保護補償?shù)亩喾N方式，其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易機制，推動交易市場建設，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機制，還包括建立生態(tài)保護補償基金，實行市場化運作等。
“循大道、至萬里�！惫m峰強調(diào)，制定好《條例》是一個頂層設計，但是要真正把它落實下來，還需要各個方面齊心協(xié)力。
“中央財政在生態(tài)保護補償方面承擔著重要的職能，也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用�！臂|輝介紹，在通過轉(zhuǎn)移支付開展縱向補償方面。一方面，根據(jù)實際情況，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，強化對重點生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區(qū)的支持；另一方面，不斷健全生態(tài)保護補償激勵約束機制，實現(xiàn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)果與生態(tài)保護結(jié)果緊密掛鉤�！跋乱徊�，中央財政將不斷完善對生態(tài)保護的財政縱向補償政策，推動構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償資金的投入機制，提升生態(tài)保護重點區(qū)域的基本公共服務水平，不斷提高生態(tài)保護的整體效益�！臂|輝說。
在地區(qū)間橫向生態(tài)補償方面。近年來，中央財政不斷強化政策和資金引導，2012年以來，中央財政對橫向生態(tài)保護補償機制引導資金累計投入超過了200億元�！跋乱徊�，我們將深入貫徹《條例》的要求，保持投入力度不減，進一步深化橫向生態(tài)補償機制的改革�！臂|輝透露，一方面，進一步完善制度的頂層設計，鼓勵地方繼續(xù)探索，推動橫向機制向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富的形式拓展；另一方面，進一步強化業(yè)務指導，創(chuàng)新多元化、市場化補償方式，推動流域高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
“我們聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《生態(tài)保護統(tǒng)計指標體系》，并在統(tǒng)計指標體系的基礎上，建立了生態(tài)保護補償統(tǒng)計的監(jiān)測報表制度，將分散于部門和地區(qū)的生態(tài)保護補償資金納入監(jiān)測統(tǒng)計制度中，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系�！焙鷿h舟表示，下一步，國家統(tǒng)計局將對照《條例》，逐條進行梳理，及時調(diào)整補充生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標，更加全面準確反映生態(tài)保護補償工作的進展情況。
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