貴州大學(xué)省部共建公共大數(shù)據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是我國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。目前，該實(shí)驗(yàn)室主要面向公共大數(shù)據(jù)的“聚通用”開展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。圖為一名學(xué)生在該實(shí)驗(yàn)室展示一款高精度北斗定位芯片。新華社

本報(bào)記者 | 陳薈詞

    日前，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。10月10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏指出，《意見》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
    劉烈宏表示，《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。其中不少改革創(chuàng)新舉措可以為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)�！翱梢灶A(yù)見，《意見》出臺(tái)后，能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時(shí)，也能引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐�！�

按“需”施策明確三種開發(fā)利用方式

    劉烈宏指出，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。《意見》明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進(jìn)行體系化部署。
    國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝也表示，《意見》明確三種開發(fā)利用方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性的管理要求。目的就是系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。具體來看：
    共享是面向各級政務(wù)部門的，主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。近年來，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，還有4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過了5400億次，累計(jì)交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條�！兑庖姟愤M(jìn)一步提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責(zé)任清單”等一系列工作要求，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會(huì)進(jìn)一步加大，以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè)。
    開放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開放的目的是保障企業(yè)和社會(huì)公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，我國已經(jīng)有243個(gè)省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬個(gè)，最近8年來增長了44倍�！兑庖姟诽岢�，要健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制。“這些措施，必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)和效�！标悩s輝說。
    關(guān)于授權(quán)運(yùn)營，陳榮輝表示，對于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提，所以對那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會(huì)開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。《意見》重點(diǎn)針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營行為進(jìn)行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既要回應(yīng)市場關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。這為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供了明確的政策依據(jù)和實(shí)施指南。
    “總的來說，盡管共享、開放和授權(quán)運(yùn)營的對象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全的前提下，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源的供給，更好釋放公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展�！标悩s輝總結(jié)道。

規(guī)范授權(quán)運(yùn)營已有針對性制度設(shè)計(jì)

    劉烈宏指出，授權(quán)運(yùn)營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實(shí)踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等多種模式，應(yīng)該說各有特點(diǎn)。同時(shí)，也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營情況不夠透明等問題。為此，《意見》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，并進(jìn)行了針對性制度設(shè)計(jì)。
    國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望表示，《意見》提出要“鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”，這是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措，也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機(jī)制一個(gè)重要的突破口。具體來看，《意見》重點(diǎn)作出了三個(gè)方面制度安排。
    ——在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
    張望特別提到，建立資源登記制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么數(shù)，在哪里。對于開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)的部門和地方，需要回答授權(quán)了什么數(shù)據(jù)，形成了什么產(chǎn)品和服務(wù)。對于納入授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)，要求必須登記。對尚未納入授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)自愿登記。另一方面，開展登記有利于建立資源發(fā)現(xiàn)渠道，通過發(fā)布登記信息，提供查詢服務(wù)，可以更有效促進(jìn)供需對接。
    ——在授權(quán)實(shí)施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營納入重大事項(xiàng)的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營實(shí)施機(jī)制。
    ——在運(yùn)營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運(yùn)營的責(zé)任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)也要求建立授權(quán)運(yùn)營情況的披露機(jī)制。

從四方面抓好《意見》落地見效

    “《意見》印發(fā)以后，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用就有章可循了�！眲⒘液瓯硎荆�各地區(qū)各部門按照《意見》要求，積極謀劃本地區(qū)、本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。國家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)，聯(lián)合有關(guān)部門和地方，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好文件的貫徹落實(shí)。
    首先，將加快制定配套政策。劉烈宏透露，國家數(shù)據(jù)局已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范》，兩項(xiàng)配套政策一周內(nèi)將面向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)，國家數(shù)據(jù)局也正會(huì)同國家發(fā)展改革委研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，近期即將出臺(tái)。
    其次，將加緊建立工作機(jī)制。劉烈宏表示，目前，地方層面，各地?cái)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)到位，大部分省份配套建設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心，省市兩級已有111個(gè)地方組建了數(shù)據(jù)集團(tuán)。部委層面，不少部門也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。
    再次，將協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破。劉烈宏表示，在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動(dòng)供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場景，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式。
    最后，將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，強(qiáng)化政策保障，加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。劉烈宏透露，國家數(shù)據(jù)局將深入開展政策宣傳解讀，本月底將舉辦全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也會(huì)邀請有關(guān)部委和重點(diǎn)中央企業(yè)參加，共同推動(dòng)《意見》落地見效。
    劉烈宏預(yù)計(jì)，《意見》出臺(tái)將產(chǎn)生四個(gè)方面效果：一是將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，國家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作；二是將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力，國家數(shù)據(jù)局將引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與，持續(xù)推進(jìn)“要素?cái)?shù)據(jù)×”三年行動(dòng)計(jì)劃；三是將擴(kuò)大社會(huì)有效投資，國家數(shù)據(jù)局將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開發(fā)利用；四是將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著相關(guān)配套措施即將出臺(tái)實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。