本報記者 | 白 雪
今年9月16日是第30個國際臭氧層保護日，主題為《蒙特利爾議定書》：推進氣候行動。據(jù)了解，我國自1991年加入《蒙特利爾議定書》以來，始終嚴格履行國際環(huán)境公約義務，如期實現(xiàn)了各階段履約目標，履約30多年來，已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)總量約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上，同時累計避免了260多億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，為推動全球臭氧層逐步恢復作出重要貢獻，也為減緩氣候變化發(fā)揮了積極作用。
2016年10月，《蒙特利爾議定書》締約方達成《基加利修正案》，決定對導致全球變暖的強效溫室氣體HFCs（氫氟碳化物）實施管控和削減。2021年4月，中國接受《基加利修正案》，加強對HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控，開啟了中國在《蒙特利爾議定書》下協(xié)同保護臭氧層和應對氣候變化的歷史新篇章。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，我國自接受《基加利修正案》以來，多措并舉推動HFCs履約管控取得積極進展。
一是完善法規(guī)政策體系，明確HFCs管控削減措施。2023年12月29日，國務院公布《關于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》，于2024年3月1日起施行。新修訂《條例》對接《基加利修正案》履約新要求，將HFCs納入現(xiàn)行履約管控體系，進一步完善管理措施，強化法律責任，為履行《基加利修正案》奠定堅實法律基礎。同時，生態(tài)環(huán)境部正在編制《中國履行〈蒙特利爾議定書〉國家方案（2024—2030）》，并有望于近期出臺�！秶曳桨浮穼⒚鞔_我國2030年前履約時間表和路線圖，著力加強HFCs全生命周期管理體系建設，細化政策措施和職責分工，凝聚各方合力共同推動履約工作邁上新臺階。
二是實施配額許可管理，實現(xiàn)HFCs總量控制目標。2024年是我國履行《基加利修正案》、對HFCs生產(chǎn)和使用進行總量控制的凍結年。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，建立HFCs化工生產(chǎn)建設項目管理與配額許可管理雙管齊下的管控體系。堅持按需分配原則，2024年度核發(fā)HFCs生產(chǎn)配額和用于國內(nèi)使用的配額分別折合14.49億噸和6.43億噸二氧化碳當量，相較2024年度配額總量分別壓減4.04億噸和2.62億噸二氧化碳當量。同時，作為HFCs出口大國，我國自2021年接受《基加利修正案》起就建立并嚴格執(zhí)行HFCs進出口許可管理，每年開展HFCs進出口審批近3萬批次，嚴厲打擊走私和非法貿(mào)易，累計通過國際公約下的“非正式事先知情同意機制”阻止HFCs潛在非法貿(mào)易59批次，涉及HFCs數(shù)量折合約145萬噸二氧化碳當量，為全球氣候環(huán)境治理作出突出貢獻。
三是強化監(jiān)管執(zhí)法效能，推動HFCs履約能力提升。生態(tài)環(huán)境部依法依規(guī)開展配額許可審批，建立HFCs生產(chǎn)企業(yè)全口徑核查機制，依托全國信息管理系統(tǒng)持續(xù)開展統(tǒng)計調(diào)查，全面掌握HFCs生產(chǎn)和使用情況。將HFCs監(jiān)管相關執(zhí)法活動納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃，持續(xù)做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在重點行業(yè)、重點區(qū)域持續(xù)開展專項執(zhí)法行動，著力營造良好履約市場環(huán)境。此外，舉辦地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)企業(yè)培訓班，全面提升監(jiān)管水平。
四是加強科學技術研究，夯實HFCs履約安全根基。對標國際先進經(jīng)驗，在山東長島等地逐步完善HFCs和消耗臭氧層物質(zhì)大氣監(jiān)測網(wǎng)絡建設，構建中國履約成效評估和預測預警評估體系。統(tǒng)籌推進高水平履約和高質(zhì)量發(fā)展，推動汽車、家電等行業(yè)加快HFCs替代品和替代技術研發(fā)，鼓勵自然工質(zhì)制冷劑應用，堅持走自主創(chuàng)新道路，以履約推進行業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
作為負責任的發(fā)展中大國，中國將嚴格落實《蒙特利爾議定書》及其《基加利修正案》履約責任，持續(xù)加強消耗臭氧層物質(zhì)和HFCs監(jiān)管，推動綠色低碳替代品研發(fā)應用，不斷深化氣候治理領域國際合作，與國際社會一道共同應對臭氧層耗損與氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。
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