隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，工業(yè)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、建筑施工活動(dòng)頻繁，行施工作業(yè)。導(dǎo)致噪聲源增多。圖為工人正熱火朝天地進(jìn) 新華社

本報(bào)記者|白雪

    隨著城市的發(fā)展，噪聲污染被認(rèn)為是一大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是全球日益關(guān)切的問題。近年來，我國噪聲污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，噪聲污染防治工作取得積極進(jìn)展。
    近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國噪聲污染防治報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示：2023年，城市聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力顯著提升。全國城市聲環(huán)境功能區(qū)手工監(jiān)測(cè)晝間達(dá)標(biāo)率為96.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為87.0%，與2022年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高0.1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。
    《報(bào)告》顯示，噪聲投訴量與人口密度密切相關(guān)、社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多。對(duì)此，各地不斷暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，解決“家門口”的噪聲問題。

    噪聲污染成為老百姓最關(guān)心的環(huán)境問題

    隨著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低，噪聲污染問題逐漸成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的短板。
    2023年，全國地級(jí)及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。
    “從上述數(shù)字可以看出，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問題�！痹诮�日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說。
    《報(bào)告》顯示，從投訴分布來看，噪聲投訴量與人口密度密切相關(guān)，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢等8個(gè)超大城市噪聲投訴總件數(shù)約166.3萬件，約占全國地級(jí)及以上城市噪聲投訴舉報(bào)案件總量的三成。
    從投訴類型來看，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占68.4%，同比升高0.9個(gè)百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。
    《報(bào)告》指出，造成噪聲投訴數(shù)量越來越多的原因主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。一是隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口密度增大，機(jī)動(dòng)車保有量增加，工業(yè)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、建筑施工活動(dòng)頻繁，導(dǎo)致噪聲源增多；居住與商業(yè)、工業(yè)等功能混雜，住宅等距交通干線過近，導(dǎo)致噪聲影響凸顯。二是噪聲來源復(fù)雜，需要多個(gè)部門共同努力協(xié)同治理，部分地方政府噪聲污染防治管理職責(zé)部門分工不明確，存在管理空白、銜接不暢等情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)解決噪聲污染問題。三是噪聲污染防治宣傳不夠，公眾寧靜共識(shí)有待加強(qiáng)。文娛活動(dòng)音響音量過大、飆車炸街、節(jié)假日或晚間進(jìn)行室內(nèi)裝修、室內(nèi)進(jìn)行跑跳等劇烈活動(dòng)等，都是引發(fā)日常噪聲投訴的主要來源。增強(qiáng)公眾意識(shí)，自覺減少噪聲排放，有助于防治噪聲污染。
    《報(bào)告》認(rèn)為，解決噪聲污染問題需要充分發(fā)揮多元社會(huì)力量，有效體現(xiàn)人民群眾的參與監(jiān)督作用，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的噪聲污染治理體系。

    及時(shí)回應(yīng)和解決群眾關(guān)切的噪聲問題

    噪聲監(jiān)管涉及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等諸多部門，為推動(dòng)解決老百姓“家門口”的噪聲問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，各地不斷暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾關(guān)切的噪聲問題。
    比如，北京市持續(xù)推進(jìn)“接訴即辦”快速響應(yīng)群眾訴求。北京“接訴即辦”是以“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。通過將群眾訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以響應(yīng)率、解決率、滿意率為考核指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府對(duì)群眾訴求快速響應(yīng)、快速辦理、快速反饋。通過接訴即辦工作機(jī)制，以裝修噪聲、廣場(chǎng)舞噪聲、鄰里噪聲等為代表的社會(huì)生活噪聲一般能夠及時(shí)得到緩解，對(duì)于工業(yè)噪聲、交通噪聲等需要通過治理工程解決的噪聲問題，也能由相關(guān)職能部門督促責(zé)任單位籌集資金、制定方案，實(shí)施治理工程。
    又如，四川省成都市生態(tài)環(huán)境局積極履行噪聲污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，以噪聲投訴問題為導(dǎo)向定期開展噪聲現(xiàn)狀分析，及時(shí)準(zhǔn)確地挖掘成都市噪聲污染防治工作中存在的問題，為管理決策和成效考核提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，成都市將噪聲投訴改善情況納入生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核，提高屬地政府和各相關(guān)部門對(duì)噪聲工作的重視程度，統(tǒng)籌協(xié)作，推動(dòng)噪聲污染防治取得實(shí)效。
    《報(bào)告》指出，中央和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的持續(xù)開展，也有力推動(dòng)了噪聲投訴問題的解決。2023年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建、河南、海南、甘肅、青海等5個(gè)省開展了督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)約1.3萬件，其中涉及噪聲問題的群眾信訪舉報(bào)約占16.8%。北京等21個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴問題約2.7萬件，其中噪聲問題約占26.1%。

探索社會(huì)共治防治噪聲污染

    防治噪聲污染，既是關(guān)乎“家長里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲問題，保護(hù)人民群眾聲環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾對(duì)寧靜環(huán)境的獲得感。
    在完善監(jiān)管體系方面，裴曉菲介紹，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同15個(gè)部門印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，加快推動(dòng)各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活4類噪聲的管理職能分工，目前已有約1/3的地級(jí)及以上城市完成分工。同時(shí)，指導(dǎo)各地開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定，2023年，首次實(shí)現(xiàn)了全國338個(gè)地級(jí)及以上城市（不含三沙市）及1822個(gè)縣級(jí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。此外，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市還全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作，有效夯實(shí)了噪聲污染防治管理基礎(chǔ)。
“在創(chuàng)新管理手段方面，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)自動(dòng)化�！迸釙苑票硎�，2023年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。
“在創(chuàng)新管理手段方面，生態(tài)環(huán)境部還推行工業(yè)噪聲排污許可證管理�！迸釙苑平榻B，逐步推動(dòng)28萬家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當(dāng)前已完成約12萬家，“十四五”末將實(shí)現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋。
    在探索社會(huì)共治方面，生態(tài)環(huán)境部組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧靜小區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問題。截至目前，全國已創(chuàng)建1700余個(gè)寧靜小區(qū)；會(huì)同教育部門持續(xù)多年組織“綠色護(hù)考”行動(dòng)，在中考、高考期間，通過發(fā)布倡議書、公開信等多種方式引導(dǎo)社會(huì)各界自覺減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過3000萬人；推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設(shè)置“靜音車廂”。
    裴曉菲表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門職能分工，逐步解決噪聲污染管理職能不清問題；繼續(xù)開展噪聲投訴典型案件督辦，推動(dòng)解決老百姓“家門口”噪聲擾民問題；指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作，確保全國338個(gè)地級(jí)及以上城市3800多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)今年底前全部建設(shè)完成；持續(xù)推動(dòng)寧靜小區(qū)建設(shè)、噪聲地圖應(yīng)用等工作，不斷提升老百姓寧靜聲環(huán)境的獲得感。