樸世龍 張海濱
《意見》堅持目標導向和問題導向,聚焦加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題,提出一系列針對性操作性強、內(nèi)容豐富有力的政策舉措,為我國加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。《意見》充滿新意,亮點突出。 特點之一:堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。 《意見》在“總體要求”部分提出“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”,并將這一要求貫穿于文件的主要目標、重點任務和保障措施中。例如,《意見》提出,“到2030年,重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展,綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,減污降碳協(xié)同能力顯著增強;到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立,綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展,美麗中國目標基本實現(xiàn)”,描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍圖。 特點之二:以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)。 《意見》將碳達峰碳中和放在重要位置,提出“以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng),協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,深化生態(tài)文明體制改革,健全綠色低碳發(fā)展機制,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。從經(jīng)濟實踐上看,碳達峰碳中和下的經(jīng)濟管理是如何在“條”和“塊”兩個維度(即產(chǎn)業(yè)和空間上)推動全面綠色轉(zhuǎn)型的問題,《意見》對此進行了全面部署。 特點之三:堅持用系統(tǒng)思維指導能源轉(zhuǎn)型。 能源相關(guān)的二氧化碳排放在我國占80%以上,穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,不僅是我國力爭如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的內(nèi)在要求,也是發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。《意見》堅持安全轉(zhuǎn)型,對穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。 《意見》立足現(xiàn)實、積極穩(wěn)妥,提出加強化石能源清潔高效利用,要求加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設,加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度,同時也提出要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見》要求,“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長,接下來“十五五”期間將逐步減少,在保障能源安全供應的前提下,在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制,也將會為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時間和空間。 《意見》明確大力發(fā)展非化石能源,指出我國要加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源建設,積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電,因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源,推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。 特點之四:放眼世界,內(nèi)外統(tǒng)籌,積極推進綠色轉(zhuǎn)型國際合作。 《意見》創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程”,并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程,是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,對內(nèi)推動高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化;對外展現(xiàn)我國負責任大國形象,推動構(gòu)建人類命運共同體,在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選,意義重大。 《意見》還列舉了加強政策交流和務實合作的具體領(lǐng)域,特別鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學術(shù)交流,積極參與國際大科學工程。這為高校加強與世界各國高等學府和科研機構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。 (作者單位:北京大學碳中和研究院)
|