本報(bào)記者|白雪

    重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放的40%以上……近日，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，近年來，我國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)展顯著，發(fā)展成效逐步彰顯，為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展顯著

    2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。經(jīng)過3年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強(qiáng)，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。
    2024年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)制度，做到覆蓋范圍不留盲區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有的放矢、處罰手段有效完善�！短寂欧艡�(quán)交易管理暫行條例》與生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和其他配套制度共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。
    全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期圓滿收官，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較第一個(gè)履約周期上漲31.79%。通過靈活履約機(jī)制共計(jì)為202家受困重點(diǎn)排放單位紓解了履約困難。
    保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行來說至關(guān)重要。我國(guó)政府高度重視、持續(xù)強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，優(yōu)化核算核查方法，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，并由“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，形成問題“及時(shí)發(fā)現(xiàn)—移交督辦—核實(shí)整改”的閉環(huán)管理工作機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障，滿足了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行的數(shù)據(jù)需要。
    與此同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力顯著提升。

全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展影響持續(xù)擴(kuò)大

    全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)入手，現(xiàn)納入重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。
    《報(bào)告》顯示，截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。其中，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量2.63億噸，累計(jì)成交額172.58億元。
    與此同時(shí)，我國(guó)交易主體更加積極。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期每個(gè)交易日均有成交，重點(diǎn)排放單位交易積極性明顯增強(qiáng)。
    值得一提的是，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系并發(fā)揮政策合力。2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，這是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后又一推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具。強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，兩個(gè)碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。
    隨著減排力度不斷增大，碳市場(chǎng)越來越成為全球普遍采用的降碳重要工具。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。我國(guó)基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和適用性優(yōu)勢(shì)，為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。

全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成效逐步彰顯

    全國(guó)碳市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，樹立了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)�！秷�(bào)告》指出，目前，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，其中超過80%配備了專職人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。絕大多數(shù)重點(diǎn)排放單位對(duì)自身減排潛力和成本進(jìn)行了評(píng)估，主動(dòng)采取低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等減排措施，并進(jìn)行內(nèi)部碳減排考核，重點(diǎn)排放單位基本開展了元素碳含量實(shí)測(cè)。
    相較于強(qiáng)制性限產(chǎn)限排，碳排放權(quán)交易機(jī)制通過市場(chǎng)手段配置碳排放資源，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進(jìn)行業(yè)減排。在保障電力行業(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降8.78%，通過碳市場(chǎng)推動(dòng)溫室氣體減排，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的導(dǎo)向作用更加明顯。
    與此同時(shí)，碳定價(jià)的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。據(jù)了解，2024年4月24日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤價(jià)首次突破每噸百元。碳排放權(quán)的綠色金融屬性逐步獲得市場(chǎng)認(rèn)可，全國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯現(xiàn)出對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)作用。
    立足我國(guó)國(guó)情，一手抓長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，一手抓嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，建成了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)有效、對(duì)接國(guó)際的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算和管理制度，對(duì)全國(guó)40%以上的二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)了設(shè)施和企業(yè)層級(jí)的月度數(shù)據(jù)報(bào)送和更新，碳排放統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性大幅提升，化石燃料等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為科學(xué)制定發(fā)布中國(guó)年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
    近年來，我國(guó)通過強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，培育了一大批專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)有50余家咨詢機(jī)構(gòu)、450余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、近100家核查機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)排放單位和政府主管部門提供第三方技術(shù)服務(wù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)核查機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在關(guān)于工作及時(shí)性和工作質(zhì)量的1.66萬條評(píng)價(jià)結(jié)果中，合格比例達(dá)到99.7%。